工作报告

2011年长岭县人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告
——2011年11月24日在长岭县
第十七届人民代表大会第一次会议上
代县长  褚春彦



各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。
  一、过去五年工作回顾
  2007年以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府组织和带领全县广大干部群众,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“兴五业、创三城、双翻番”的奋斗目标,深入实施“工业立县、牧业富县、开放兴县”战略,与时俱进,扎实工作,锐意进取,较好地完成了十六届人大一次会议确定的各项工作任务,全县上下呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会安定和谐的可喜局面,先后荣获全国粮食生产先进县、残疾人工作先进县,吉林省全民创业先进县、保障性安居工程建设先进县、新农村建设先进县、农村安全饮水工程建设管理先进县、“平安吉林”建设先进县、“五五”普法依法治理先进集体等荣誉称号。在2008、2009年度全省县域发展综合考评中分别被评为薄弱县市争先跨越二等奖和特殊奖。
  过去五年,是长岭发展全面提速,经济实力显著提升的五年。预计2011年(下同),全县生产总值实现200亿元,是2006年的4.3倍,年均增长33.8%;全口径财政收入实现4亿元,是2006年的3.6倍,年均增长29.1%,地方级财政收入实现2.45亿元,是2006年的3.4倍,年均增长27.6%;累计完成固定资产投资492亿元,年均增长39.3%;第三产业增加值实现62亿元,是2006年的4.2倍,年均增长33.2%;农民人均纯收入达到7000元,是2006年的2倍,年均增长14.4%;城镇居民人均可支配收入达到11500元,是2006年的2.1倍,年均增长16%;三次产业比重由2006年的54:21.3:24.7调整到现在的28:41:31。
  过去五年,是长岭项目开发建设势头强劲,工业立县效应凸显的五年。全县新上工业项目403个,完成投资178.7亿元。长岭风场、吉林云天化、嘉恒玻璃制品等一批大项目相继建成投产。2011年,全县工业总产值实现255亿元,是2006年的18.2倍,年均增长68.4%。规模以上工业企业实现产值218亿元,是2006年的18.7倍,年均增长79.7%;增加值实现53亿元,是2006年的12.6倍,年均增长71.2%;规模以上工业企业达到114户,五年净增89户。工业经济对财政的贡献率达37%。
  过去五年,是长岭农业生产条件持续改善,农村经济稳健发展的五年。累计发放粮食直补等强农惠农资金15.5亿元。2011年,全县农业总产值实现81.3亿元,是2006年的1.8倍,年均增长12.6%。产粮大县地位得以巩固,粮食产量达到270万吨,在全省排第7位,创历史最好水平。种植结构不断优化。腰坨子三樱椒、大三号香瓜、前进小米等特色农产品基地已初具规模,无公害农产品基地发展到16个,认证无公害农产品23个。“三青山粉条”获国家级地理标志产品保护,省、市级龙头企业分别发展到7户和16户,各类经济合作组织发展到388个。设施农业快速发展。全县温室大棚已发展到1.4万栋520万平方米。新增大小农田井2.1万眼,井控面积达到9.2万公顷,发展高效节水灌溉(玉米膜下滴灌)13万亩,抗旱水源示范村达41个,除险加固小型水库5座。农机装备和作业水平稳步提升。全县农机总动力达107万千瓦,农机合作社发展到66个。生态环境日益改善。累计造林1.2万公顷,森林覆盖率达12.9%。政策性农业保险成效明显,累计赔付农民因灾损失1.15亿元。畜牧业健康快速发展。新建牧业小区300个,牧业产值实现50亿元,是2006年的1.3倍,年均增长10%。农村面貌日新月异。累计投入新农村建设资金13.5亿元,实施建设项目440个,农村生产生活条件明显改善。
  过去五年,是长岭基础设施建设投入最多,城乡面貌变化最大的五年。累计投入公路建设资金4.3亿元,新建县乡村公路868公里,全县公路总里程达1760公里。完成了县城总体规划修编工作,确立了“双轴、四区、五中心”的城市建设格局和“三横三纵四环”的道路交通网络。“三城”创建工作深入开展,老城区改造基本完成,新城区框架已经拉开。累计投入市政工程建设资金3.3亿元,是县城建设投资规模最大、建设项目最多、成效最明显的五年。新建和改造了环城路、长岭街、永安路、永久路和新居街等街路21条37公里;硬化街路巷路50.4万平方米;铺装路边石7.4万延长米;铺设排水管网42.7公里。实现了环路以内无土路。绿化美化亮化力度不断加大。建设改造了怡爽园、龙泉山森林公园、龙源山森林公园、污水处理厂和垃圾处理场等一批重点城市建设工程。累计安装路灯1392杆,绿化城区105万平方米,人均公共绿地面积达9.9平方米,龙凤湖被评为国家AAA级旅游景区。五年累计开发建设楼房140万平方米,一批精品商住小区相继建成。深入开展了城市环境综合整治和群众性精神文明创建活动,城市管理长效机制初步形成,市容环境明显改善,城市形象和市民的文明程度明显提升。园林城已通过省里验收,卫生城已通过初检,文明城已申报。小城镇建设步伐不断加快,城镇功能日趋完善,吸纳和承载能力进一步增强。
  过去五年,是长岭各项改革纵深推进,发展活力不断增强的五年。以理顺机制、体制为目标,相继完成了政府机构改革、农村综合配套改革、粮食购销企业改革等7项改革。农村经济管理更加规范,22个乡镇全部建设了“三资”代理服务中心。金融体系不断完善,民营金融机构已达5家,注册资本达1亿元。招商引资实现新跨越。累计引进各类项目596个,到位资金近300亿元。已有中电投、中水电、国电集团、国家电网、一汽集团、云天化6户国内500强企业落户我县,投资50多亿元。对外贸易取得新突破。已有嘉恒玻璃制品等20户企业获得外贸出口权,累计出口创汇1590万美元。劳务经济取得新进展。建立劳务输出基地42个,累计输出劳务58万人次,实现劳务收入48亿元。
  过去五年,是长岭民生不断改善,群众得到实惠最多的五年。牢固树立以人为本的执政理念,着力保障和改善民生。每年都结合实际,集中精力为群众办好10件民生实事,进一步树立了亲民务实的政府形象。累计改造城市棚户区29.7万平方米,建设廉租房7.6万平方米,使1520户城市居民喜迁新居,实施“暖房子”工程40万平方米。改造农村泥草房8.1万户560万平方米。建设农村安全饮水工程406处,受益人口达33万人。社会保障体系不断完善。累计新增城镇就业4.7万人,开发公益性岗位867个,城镇登记失业率一直控制在4%以内,实现了城镇零就业家庭动态为零。基本建立起以职工养老保险、基本医疗保险、新农合为主体,失业保险、生育保险、工伤保险等为辅的城乡社会保障体系,覆盖面不断扩大,保障能力明显增强。干部职工工资水平明显提高,地方津贴补贴标准由人均月300元增加到1000元。城乡低保机制不断健全,低保人数达3.6万户4.4万人,累计发放低保金2.2亿元,实现了应保尽保、应退尽退。城乡救助工作深入开展,累计发放医疗救助和临时救助金3600多万元,救助困难群众3.8万人。新建改建社会福利中心23所,五保老人集中供养能力明显增强。城区实现了集中供热,面积达140万平方米。组建了水务集团,县城居民用上了安全放心自来水。
  过去五年,是长岭各项社会事业全面进步,和谐长岭建设快速推进的五年。以办人民满意教育为目标,扎实推进素质教育,高考升学率一直稳定在90%以上,有13000多名学生考入高等院校。办学条件进一步改善。累计投入资金9300万元,新建和改造薄弱校舍16万平方米,完成了长岭一小、长岭二小、职教中心等教学楼建设,农村中小学全面消除了D级危房。文化体育活动丰富多彩。成功举办了百年县庆系列活动和两届全民运动会暨文化艺术节,群众性文化体育活动蓬勃开展。全面落实国家“文化惠民”政策,新建农村文化大院101家、“农家书屋”156个、乡镇综合文化站22个。广播电视实现了“4+4”无线覆盖,县城有线电视实现了数字化、农村80%的村屯实现了网络覆盖。医疗卫生条件不断改善,建设完成了县医院门诊大楼、住院大楼和县中医院综合楼,27个乡镇卫生院全部改造完成。狠抓食品药品监管,群众饮食及就医用药安全得到保障。认真落实计划生育国策,低生育水平得以巩固。残联工作取得新成效,残疾人康复就业服务中心建成投入使用。红十字会较好地发挥了人道救助作用,累计筹集款物400多万元。认真落实安全生产责任制,及时消除安全隐患,没有发生大的安全生产事故。突出抓好节能减排工作,大气环境质量稳步提升。信访工作不断加强,群众利益得到有效维护。切实加强社会治安综合治理,深入开展打黑除恶专项斗争,打掉涉黑涉恶团伙22个118人,群众安全感明显增强。
  过去五年,是长岭民主法制建设体系不断健全,政府依法行政水平明显提高的五年。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真做好人大代表批评、意见、建议和政协委员提案办理工作,共办理人大代表建议、意见327件,政协委员提案348件,办复率均达100%。切实转变政府职能,健全完善绩效评估考核体系,积极推进政务公开,政府工作更加透明、高效。坚持依法治县,较好地完成了“五五”普法工作,群众法制观念不断增强。大力开展反腐倡廉教育,干部廉洁从政意识明显提高。
  各位代表,过去的五年,是长岭发展极不平凡的五年。回顾这段历程,给了我们很多启示,主要是:第一,加快长岭发展,必须坚持解放思想不动摇。思想是行动的先导。只有大力推进思想解放,打破传统的思维模式,跳出长岭看长岭,站在全市、全省乃至全国的大视野下,审视和定位长岭的发展,用创新的思维和办法破解难题,才能实现长岭的振兴和发展。第二,加快长岭发展,必须坚持改革不动摇。改革是发展的动力。只有坚定不移地推进改革,才能打破传统的、僵化的机制体制,实现理念创新、制度创新、管理创新,探索和闯出一片新的天地,为经济社会发展注入新的生机和活力。第三,加快长岭发展,必须坚持改善民生不动摇。民生是最大的政治。只有牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享的执政理念,用亲民的情怀和行动为人民谋福祉,把群众关心的事情办好,才能凝聚推进发展的强大动力。第四,加快长岭发展,必须坚持维护稳定不动摇。稳定是社会发展的基石。只有把维护稳定工作牢牢抓在手上,打造安定和谐的社会环境,切实增强群众的安全感、归属感和幸福感,才能为长岭跨越发展奠定可靠基础。第五,加快长岭发展,必须坚持转变作风不动摇。作风关乎人心向背。只有始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,用务实的作风和举措推进落实,创造出实实在在的业绩,才能承担起党和人民赋予的庄严使命,赢得群众的信任和拥护。
  各位代表,过去五年成绩的取得,得益于上级党委、政府和县委的正确领导;得益于县人大、县政协的监督支持;得益于各乡镇政府、政府各部门及各位组成人员的密切配合;得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此,我代表县政府向各位代表,并通过你们向全县广大工人、农民、各级干部、知识分子和各界人士,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在:经济总量不大、结构不优、效益不高、活力不足等问题,仍然是制约长岭发展的主要矛盾;农业基础设施薄弱,产业化、市场化程度不高,“靠天吃饭”的局面还没有从根本上扭转,农业增效、农民增收的难度还很大;财政实力弱,刚性支出较大,财政保障能力还不强;随着经济社会的转型,事关民生、稳定、安全等方面的不和谐因素增多,解决起来还需要过程和时间;个别政府部门和工作人员服务意识及工作效能有待提高,软环境建设亟需加强。这些问题,必须高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
  二、今后五年政府工作指导思想、总体目标及二0一二年工作安排
  过去五年,我们虽然经历了各种困难和挑战,但并没有阻挡住长岭人民勇往直前的脚步,对未来的发展我们更加信心满怀。今后五年,国家将继续实行振兴东北老工业基地、加快建设长吉图开发开放先导区、支持贫困地区和粮食主产区率先发展战略。省里将围绕推进“三化”统筹、实施“三动”战略,出台一系列支持县域发展的重要举措。我县油气等资源优势正在向产业优势、竞争优势、发展优势转变,全县上下思想统一,谋发展、求转变、图振兴的愿望迫切,干劲十足,发展氛围浓厚。所有这些都为我们加快发展、争取政策、争取项目提供了良好的机遇和发展空间。我们一定要审时度势,抢抓机遇,乘势而上,在新一轮竞争中赢得主动。
  今后五年政府工作的指导思想是:以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,按照“三化”、“三动”的总体要求,深入贯彻落实县第十四次党代会精神,紧紧围绕建设吉林省中等富裕县这一目标,坚定不移地实施“工业立县、牧业富县、开放兴县”战略,倾力打造能源、生态“两个”大县,大力开展国家级“园林城、卫生城、文明城”“三城”创建活动,加快太平川工业集中区、长岭环城工业集中区、天然气开发利用园区、三青山马铃薯加工园区“四个”园区建设,壮大能源及装备制造、油气开发、农产品加工、化肥、建筑建材“五大”主导产业,努力建设“实力、绿色、和谐”的幸福长岭。
  主要奋斗目标是:到2016年,全县生产总值达到550亿元,年均增长23%;全口径财政收入达到15亿元,地方级财政收入达到9亿元,年均分别增长30.3%和29.7%;农民人均纯收入达到15000元,年均增长16%;城镇居民人均可支配收入达到25000元,年均增长17.1%;工业总产值达到636亿元,年均增长19.8%;新增规模以上工业企业50户,产值实现540亿元,增加值实现132亿元,年均分别增长20.2%和20.5%;五年累计完成固定资产投资1115亿元,年均增长20%。
  2012年,全县生产总值要实现245亿元,比上年增长22.5%;全口径财政收入实现5亿元,比上年增长25%,地方级财政收入实现3亿元,比上年增长22.4%;农民人均纯收入达到8050元,比上年增长15%;城镇居民人均可支配收入达到13200元,比上年增长14.8%。为实现上述发展目标,要重点抓好以下工作。
  (—)全力推进项目开发建设,在加快工业化进程上实现新突破。
  工业是立县之本、强县之基。我们要坚定不移地实施“工业立县”战略,按照“全党抓经济,重点抓工业、突出抓项目”的思路,集全县之智,举全县之力,千方百计引进和建设一批大项目,不断夯实发展基础,增强发展后劲。2012年,全县要新上500万元以上工业项目100个,亿元以上项目15个。完成固定资产投资150亿元,比上年增长15.4%。一是围绕“5+4”产业布局,积极引进大项目。即:围绕发展壮大能源及装备制造、油气开发、农产品加工、化肥、建筑建材“五大”主导产业和食品加工、医药、汽车配套、现代物流四个新兴产业,高起点、高标准谋划和建设一批大项目。在能源及装备制造业方面,要加强与新疆金风科技公司、中船重工集团、中国南玻集团的洽谈与沟通,引进风机主机、风机叶片、风机塔筒、太阳能蓄电池加工等项目,启动500千伏变电站项目,推进长岭风场三期、三十号风场二期、北正镇风场二期建设,力争总装机容量达到50万千瓦。在油气开发方面,要全力支持吉林油田和中石化东北分公司,加快油气开发步伐,不断扩大产能;促进尼普洛药用包装项目、宏大玻璃棉二期、龙士达玻璃棉建成投产;力争引进三和鼎晶瓷加工项目、天然气合成氰化纳、精细玻璃棉加工等重大项目,争取年内开工建设。在农产品加工方面,要加快推进中粮集团百万头生猪养殖项目、吉林金城农业有限公司20万只肉鹅养殖以及50万只肉羊加工项目、杭州百佳农产品加工、旭源肉业等农畜产品加工项目建设,争取年内建成投产。在化肥产业方面,力促江苏苏农集团30万吨复合肥、湖北洋丰50万吨复合肥、青岛普瑞生物科技15万吨生物有机肥、吉林云天化8000万条编织袋等项目尽快建成运营,把太平川化肥产业园区打造成东北最大的化肥产业基地。在建筑建材方面,力促三木顺昌木业、腾达商砼、三鸣页岩、融泽防火板等项目建成投产。在特色产业发展方面,重点支持金岭肉驴屠宰加工、永发速冻食品等骨干企业扩能改造,加快长岭食品工业园区建设,推动食品产业快速发展;要依托吉林省正辉煌药业,争取再引进几家医药企业,筹划建设好长岭医药产业园;要依托一汽集团,面向全国搞好汽车零部件招商,争取在永久镇建设汽车零配件产业园,使汽车配套产业尽快发展成为我县的支柱产业。要充分发挥区域交通优势,加快要素市场建设,搭建物流平台,培育壮大物流产业。二是抓好工业经济的运行监测,促进工业经济提质增效。按照“梯次培育、全面提升”的思路,通过县级领导和部门包保、奖励扶持、加大技改投入等办法,支持现有重点骨干企业发展壮大,促进工业结构优化升级,确保更多的企业进入规模以上统计口径,形成一批具有市场竞争力的骨干企业群体。同时,要因企制宜、分类指导,通过嫁接改造、整合重组等办法,加大扶持力度,促进停产半停产企业尽快恢复生产,提高工业经济运行质量和效益。全县工业总产值要实现305亿元,比上年增长19.6%;规模以上工业企业实现产值260亿元、增加值64亿元,分别比上年增长19.3%和20.8%;新进规模以上工业企业9户。三是加快园区建设步伐,提高综合承载能力。要进一步搞好太平川工业集中区、长岭环城工业集中区、天然气开发利用园区等园区的产业定位和发展规划,完善各项基础设施,搞好园区形象的策划设计和功能区划分,全力打造园区形象。今后对入园企业占地要按建设进度进行控制,保持一定的投资密度,节约利用土地。要促进各类项目和要素向园区集聚,形成产业集群,全面提升园区的承载力和竞争力,使园区真正成为全县招商引资和项目建设的“领军”和“窗口”。
  (二)全力推进招商引资,在增强发展活力上实现新突破。
  招商引资是县域经济发展的突破口,是检验各级领导干部能力和作风的“试金石”。要强化行政推力,继续高压紧逼,确保招商引资工作实现新突破、新跨越。2012年,要完成招商引资110亿元,比上年增长20.7%。一要明确招商重点。要围绕优势资源和主导产业,以延伸产业链条为主攻方向,牢固树立大招商、招大商理念,瞄准珠三角、长三角等重点区域,打好招商“组合拳”,盯紧靠实中粮、正大、一汽、金风科技等大型企业,深入开展专项招商活动,力争通过引进一个企业,形成一个产业。二要创新招商引资方式方法。要坚定“只有想不到,没有做不到”的信念,主动走出去、请进来,积极探索定点招商、以商招商、叩门招商和小分队招商等有效途径,着力破解招商难、难招商的问题。要进一步放大以商招商思想,充分依托现有企业的土地、厂房和设备等资源,促进老企业的嫁接改造升级。要着力培养一批会谈项目、精通专业术语、懂得招商技巧的专业招商队伍,提高招商引资成效。三要高起点谋划项目。依据国家产业政策和发展方向,围绕我县特色资源和主导产业,集中力量谋划和储备一批投资规模大、产业关联度强、发展后劲足的大项目,做到“对上可审批、对企业可操作、对外商有吸引力”,为招商引资和项目开发建设提供后续保障。全年,要谋划投资亿元以上项目20个,常年储备项目不低于100个。四要建立健全考核奖惩机制。继续实行项目经费补助机制,强化以项目论英雄、以招商论业绩的导向,严格奖惩,调动各方面招商引资的积极性,努力形成全民招商的浓厚氛围。
  (三)全力推进农业结构调整,在提高现代农业发展水平上实现新突破。
  农业是安天下的产业。要以巩固产粮大县地位为基础,坚持用工业化思维谋划农业,加快转变农业发展方式,推进农业产业化经营,促进农业增效、农民增收、农村经济繁荣。2012年,全县农业总产值要实现88.6亿元,比上年增长9%。一是大力发展效益农业。要在稳定粮食生产能力的基础上,以专业乡、专业村建设为载体,加快优质专用玉米、脱毒马铃薯、无公害蔬菜、食用菌、三樱椒、杂粮杂豆等优质农产品基地建设,逐步形成优势突出、特色鲜明的现代农业发展格局。紧紧抓住国家加快水利改革发展的契机,结合国家小型农田水利工程重点县建设,积极向上争取项目和资金,加快水源工程建设,全县要新打抗旱井5800眼。积极推进“引松入长”工程,做好各项前期准备工作。加快西北部乡镇盐碱地开发整理步伐,开发整理盐碱地9100公顷。认真落实农机购置补贴政策,加快农机合作社建设,提高全程农业机械化作业水平。加强人工影响天气工作,实施人工增雨作业和防雹措施,推进农业政策性保险,确保农业生产安全。二是大力发展优质畜牧业。以牧业提质增效为目标,加快推进牧业产业化经营,推动传统畜牧业向规模化、标准化、集约化方向发展,迅速扩张畜禽总量。要以中粮集团、正大集团、红日畜禽养殖专业合作社为龙头,加快现代化牧业产业园区建设步伐,大力发展生猪、肉牛、肉羊、肉驴和禽类小区,促进农畜资源向精深加工转化,延长农畜产品加工链条,提高牧业综合效益。要加快畜禽品种改良步伐,进一步完善无规定动物疫病区建设,保障牧业生产安全。全县要新建牧业小区50个,牧业总产值要实现55亿元,比上年增长10%。三是深入开展绿化美化长岭大地活动。以全省第二个十年绿化美化吉林大地活动为契机,从今秋开始,利用三年的时间,在每年春秋两季集中开展植树造林活动,改善生态环境,提高人居质量,加快生态大县建设步伐。三年要完成植树造林1万公顷,森林覆盖率达到14.7%。要实行更加严格的“三年禁伐”制度,加大林地林木资源管护力度,严厉打击滥砍盗伐行为。四是加快土地流转步伐。按照“依法、自愿、有偿、互利”的原则,积极探索农村土地流转模式,引导农村土地承包经营权合理有序流转,促进土地向种田大户、农业生产企业、合作社流转,逐步实现土地适度规模经营,提高农业生产效率,使更多的农村劳动力从土地中解放出来。要做好土地流转信息的收集、整理和发布工作,为加快土地规范流转提供服务。大力发展各类专业合作社,着力培育和引进一批带动能力强的新型农业产业化龙头企业,积极推广龙头带基地、基地连农户的经营模式,推进农村经营组织创新。全县要培育省级龙头企业8个,市级龙头企业18个,发展各类合作社、专业协会458个。五是扎实推进新农村建设。以全省实施“千村示范、万村提升”工程为契机,充分发挥农民建设主体作用,多渠道筹措资金,努力改善农村生产生活条件。加强农民培训,大力推广普及农村实用技术,提高农民综合素质。完善农村文化基础服务设施,繁荣农村文化事业。全面推行“一事一议”,办好农村公益事业。加快发展劳务经济,拓宽农民增收致富渠道。全县要输出劳务15.3万人,实现劳务收入12.5亿元。
  (四)全力推进现代服务业发展,在产业结构优化升级上实现新突破。
  第三产业是衡量经济发展水平的重要标志,是县域突破的有生力量。要大力实施消费拉动战略,促进消费结构升级,提升第三产业发展水平。第三产业增加值要实现78亿元,比上年增长25.8%。一要积极发展商贸流通业。以打造区域性商贸中心为目标,全力支持秋林、世贸、天宇、东北亚、诚客隆等企业扩大经营规模,发展触角向农村延伸。要立足打造区域性消费高地,努力建设好西部新城商贸区和行政办公区,提升人气,汇集商气,引进和打造名品名店。积极推进家电、汽车下乡,强化农村商品流通配送网络建设,着力启动农村消费市场,扩大城乡消费水平。社会消费品零售总额要实现85亿元,比上年增长19.7%。二要加快发展现代物流业。以云天化600万吨物流为依托,以长岭镇、太平川镇为中心,进一步整合物流资源,引导物流企业延伸触角,培育现代物流及连锁配送中心。在高速公路出口规划建设建筑建材、汽车4S店、日用品等专业市场。三要加快发展金融服务业。牢固树立现代融资理念,创新发展模式,积极培养和引进专业人才,鼓励社会资金投放金融领域,发展小额贷款公司、担保公司和典当行,为中小企业融资搭建平台,着力解决好中小企业融资难问题。年内要成立2家担保公司和3家小额贷款公司。四要大力发展特色旅游业。立足我县旅游资源,加快龙源山文化广场、龙泉山森林公园、龙凤湖风景区、龙灵塔景区、龙盛园农业观光带等旅游景区景点建设,积极构筑“五龙”腾飞的旅游格局。要不断完善旅游服务设施,充分利用各种宣传途径,加大乡村风情游、风电景观游、水上风光游、草原生态游等特色旅游产品的推介力度,提高知名度和影响力,促进我县旅游业尽快融入省、市大旅游格局中,推动旅游经济快速发展。2012年,要实现旅游收入3.6亿元,比上年增长16.1%。
  (五)全力推进城镇化建设,在统筹城乡发展上实现新突破。
  城镇化是经济发展的动力和引擎。要抢抓全省统筹推进城镇化的有利机遇,以县城和建制镇建设为重点,以新城区建设为突破口,进一步完善各项基础设施,巩固省级“园林城、卫生城、文明城”创建成果,力争“十二五”期末达到国家级标准。一要培育城市文化。历史凝聚着一座城市的文脉。城市的精髓是文化,特色是生命力。城市建设要体现创新、包容、大气。要按照拉大框架、拓展空间、优化生态、彰显人文、完善功能、提升品位的现代城市建设理念,根据历史、地理、文化等特点,挖掘城市内涵,培育城市精神,增强城市的韵律和灵动性,为长岭发展提供精神动力和智力支持。二要严格执行城市规划。规划是城市的灵魂,要具有全局性、前瞻性、科学性,定位要准、起点要高、眼光要远,跟上时代潮流,经得起历史检验。要按照《长岭县城市发展总体规划》确定的总体框架、发展思路、目标任务和要求,严格规划管理,认真执行“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”制度,强化规划执法,对不符合城镇规划的项目不予批准立项,维护规划的权威性和严肃性,防止建设牵着规划走的现象。三要加速发展房地产业。按照城市建设总体规划,以满足群众基本住房需求为导向,结合棚户区改造和廉租房建设,建设一批高标准的现代商住小区,满足不同层次的住宅需求。要整合物业管理资源,引进标准化物业管理公司3家,将物业管理逐步推向市场,提高居民小区物业整体管理水平。要强化政府对土地的调控职能,重点地段全部实行政府一级收储,严厉打击囤地炒地行为。今后,高层住宅原则上都要建设在新城区,老城区不再审批。四要加强城市管理。深入开展“城市环境综合整治年”活动,建立城市管理长效机制,严厉整治私搭乱建、乱泼乱倒、乱贴乱画、占道经营等违规行为,加大城市保洁力度,提高城市环境卫生质量。强化城市交通管理,严肃查处机动车辆乱停乱靠、超速行驶、酒后驾驶、使用假牌、套牌、遮挡车牌以及私自安装警报器等违法行为,着力解决城市交通不畅问题。要切实加强校车的安全管理,保障中小学生及幼儿乘车安全。五要加快小城镇建设。按照“一核(县城)、三支撑(太平川、集体—巨宝、太平山—永久)、七节点(新安镇、前七号、大兴、北正镇、流水、利发盛、三青山)”城镇发展布局,以做美城乡为目标,通过向上争取资金、地方本级投入、启动民间资本、经营城镇等多种渠道,不断加快小城镇基础设施建设,提高承载功能,促进人口、产业向城镇集聚,推进以城带乡、城乡一体化发展。要大力发展城镇经济。依托当地特色资源和产业发展基础,科学确定城镇产业发展重点和发展方向,打造支柱产业,发展特色经济,不断增强产业对小城镇的支撑能力,促进乡村向小城镇、小城镇向小城市的越升。2012年,城镇化率要达到40%。
  (六)全力推进民营经济发展,在全民创业上实现新突破。
  民营经济是县域经济发展的重要组成部分,是安置就业、增加财政收入的重要渠道。支持民营企业发展是政府应尽的责任。我们要进一步转变观念,着力破除制约民营经济发展的体制、机制障碍,营造良好的发展环境,放心、放胆、放手发展民营经济,提高民营经济在县域经济中的比重。一要放宽市场准入。按照“非禁即入”原则,凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域都允许民营经济进入,积极鼓励和引导民营企业以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与基础设施、公益事业和社会事业项目建设,为民营企业发展打开更加广阔的市场空间,形成重视民营经济发展的导向和氛围,带动更多社会资本更广泛地进入民营领域。二要积极扶持民营经济发展。认真落实国家和省市扶持民营经济发展的政策措施,大力实施新一轮“民营经济腾飞计划”和“中小企业成长工程”,进一步健全中小企业服务体系,充分发挥县中小企业担保中心、服务中心和“孵化基地”的作用,积极破解中小企业融资难问题,促进民营经济健康发展。三要积极推进全民创业。通过各种有效形式,切实加大对创业政策、创业典型、创业经验以及创业文化的宣传,靠典型的示范、辐射、带动,让一切有利于群众创业的思想活跃起来,让一切有创业愿望的群众行动起来,积极投身经济建设主战场,以创业带动就业,不断增加群众的财产性收入,迅速掀起全民创业的热潮,扩大民营经济总量。2012年,全县民营企业和个体经营户要达到2.45万户,从业人员要达到8.5万人,分别比上年增长7.9%和7.6%;民营经济总收入要达到240亿元,比上年增长26.3%。
  (七)全力推进民生改善,在打造幸福长岭上实现新突破。
  “群众安危重千斤,百姓冷暖大于天”。要高度重视民生工作,坚持在群众“最需”上下功夫,在群众“最急”上动真情,在群众“最盼”上见实效,不断提高广大人民群众的幸福感和归属感,努力让城乡居民生活得更美好。2012年,要重点抓好10件民生实事。
  1、新城区建设工程。将莱薰路、长盛路向西延伸1600米,并完成排水管网、人行道硬化、亮化、绿化等配套工程。建设龙源山文化广场二期工程。
  2、城乡绿化工程。植树造林8万亩,绿化村屯50个;县城新增绿地12万平方米,人均公共绿地达11平方米。
  3、交通工程。加快推进长春-长岭-乌斯台铁路建设,完善各项前期准备工作。将203国道长岭段改造成二级公路;修建长左线(前七号至保康)公路27公里。
  4、安居工程。建设城市廉租房1万平方米,完成40万平方米“暖房子”工程改造任务。
  5、水利惠农工程。投资2.3亿元,发展玉米膜下滴灌30万亩,在西北部乡镇集中连片建设高效节水示范村60个,惠及农村10万人口。
  6、文化惠民工程。整合县图书馆、文化馆、剧团等文化资源,在新居街东、龙源山文化广场北侧建设图书馆、文化馆、博物馆,改善文化基础设施。
  7、校园安全工程。新建7000平方米的长岭县第一幼儿园,达到省级示范幼儿园标准;完成长岭一中3000平方米教学楼建设;改造农村薄弱校舍1.8万平方米。
  8、农村电网改造工程。新建一座66千伏变电站,完成长岭—大兴、长岭—集体各66千伏变电站增容扩建任务。
  9、社会福利中心建设工程。建设1万平方米功能齐全的社会福利中心。
  10、养老保险工程。启动新型农村和城镇居民社会养老保险试点,城镇和农村覆盖面分别达到85%和70%以上,60岁以上居民全部享受养老保险待遇,逐步实现城乡全覆盖。
  同时,坚持把教育摆在优先发展地位,加强师德师风建设,提高教育教学质量,办人民满意教育。深化文化体制改革,大力发展文化事业和文化产业,积极推进广播电视事业发展,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。继续深化医药卫生体制改革,积极探索公立医院发展新模式,促进基本公共卫生服务均等化。深入开展食品药品专项整治行动,确保群众饮食用药安全。完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平。高度关注弱势群体,积极做好残疾人的康复就业工作。立足于全社会普遍受惠,进一步健全完善社会保障体系,不断提高城镇医疗保险和新农合报销补偿标准,努力扩大覆盖面。认真落实就业再就业政策,完善市场就业机制,实现城乡劳动者平等就业。全年开发就业岗位1.5万个,城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大公共财政支出,逐年增加职工津贴标准;力争用5年左右时间,将历史遗留的1997年至1999年分配到全额事业单位的毕业生,有人事编制没有核定人员经费问题基本解决。
  (八)全力推进软环境建设,在服务发展上实现新突破。
  软环境是区域竞争的软实力。牢固树立“抓软环境就是抓发展、就是抓民生”的理念,以更大的决心,更有效的措施,不断改善软环境,为全县经济社会快速发展提供坚强保障。一要强化服务意识。坚决摒弃部门利益,打破不合时宜的条条框框,为企业多设路标、少设路障,多想可行的办法、少说不行的理由,努力打造优质的政务服务环境。二要规范行政审批行为。大力清理收费项目,健全完善审批“绿色通道”制度,简化审批手续,缩短审批时限,提高审批效率和服务质量。2012年各部门能进政务大厅的审批项目,要全部进入政府政务大厅,实行“一站式”办公。三要严肃查处涉软案件。实行“25天宁静工作日”制度,任何单位和个人到企业检查、收费和处罚,都要经县软办批准,否则企业可以拒绝。要规范行政自由裁量权,着力解决滥用裁量权、同案异罚、一案多罚等问题。采取明察暗访、跟踪督查等方式,对各种执法活动进行专项检查,以“硬手腕”治理软环境,严肃查处“三乱”和“吃拿卡要报”等问题,对破坏软环境的人和事,从严处理,决不姑息迁就。
  (九)全力推进维稳工作,在创新社会管理上实现新突破
  维护稳定在社会管理体系中具有特殊重要的地位和作用。要扎实推进社会管理创新,带着感情、带着责任做好群众工作,做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,调动广大群众参与社会管理的积极性。要健全完善信访工作机制,本着“事要解决”的原则,进一步畅通信访渠道,多做理顺情绪、化解矛盾的工作,着力解决越级访、群体访、缠访闹访和重信重访等问题,依法规范信访秩序。建立健全网络舆情监测制度,及时回应社情民意,正确引导舆论。认真落实安全生产责任制,不断强化企业安全主体责任,加强对重点领域、重点行业、重点部位的安全隐患排查和整治力度,确保人民群众生命财产安全。完善应急管理机制,提高突发事件应急反应和处置能力。要创新农村管理方式方法,充分发挥村级组织和各种合作社的作用,提高村民自治水平。要规范管理宗教事务,依法取缔法轮功、蒙头教等邪教组织,维护正常的宗教活动秩序。加强社会管理综合治理,完善社会治安防控体系建设,严厉打击黑恶势力、两抢一盗、村匪路霸以及危害食品药品安全等违法犯罪活动,巩固扩大“打四黑、除四害”工作成果,进一步增强人民群众的安全感和满意度。
  三、加强政府自身建设,提高政府的公信力和执行力
  新一届政府承担着承前启后、继往开来的历史重任,承载着全县人民的重托,我们要进一步解放思想,更新观念,以更加饱满的热情,更加扎实的作风,全身心地投入到“实力、绿色、和谐”的幸福长岭建设中来,努力打造亲民务实政府,不断提高政府的公信力和执行力。
  (一)要增强责任意识,加快发展。发展是解决长岭一切问题的关键。政府系统各级干部要进一步增强机遇意识、危机意识、责任意识,高举加快发展的旗帜,坚持把发展作为第一要务,坚持把振兴长岭作为工作追求,敢于用开放的思维正视长岭存在的问题,善于用与时俱进的理念谋划长岭发展,勇于用改革创新的办法推进长岭发展,把精力集中在“想干事”上,把能力体现在“会干事”上,把目标落实到“干成事”上,让长岭在团结拼搏、干事创业中实现后发崛起。
  (二)要坚持以人为本,执政为民。群众利益无小事。政府系统各级干部都要把为民办事、为民谋利、为民服务作为工作的出发点和落脚点,多做打基础、利长远的大事,多做社会期盼、群众急需的实事,多做惠民生、保民利的好事,让更多群众享受到改革发展成果。要强化便民服务,进一步拓宽纳民意、解民难的渠道和途径,使政府工作更加合民心、顺民意。
  (三)要转变工作作风,狠抓落实。政府工作重在执行,贵在落实。要咬定目标,锲而不舍,盯紧不放,一抓到底,做到真抓、实抓、严抓,不达目的誓不罢休,确保定一件,抓一件,成一件。要强化执行力,做到困难面前不退缩,挫折面前不气馁,始终保持一种不服输精神,不讲条件,不讲代价,定了就要干,干就干好,推动政府工作提质提效。
  (四)要坚持依法行政,规范管理。把依法行政贯穿政府工作的全过程,严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使职权。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度,推进政府决策的民主化、科学化。认真落实县人大及其常委会的各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。主动加强与人民政协的联系并向其通报工作,积极支持政协委员参政议政。及时、高效办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。
  (五)要强化自律意识,廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。深入推进政务公开,提高政府工作透明度,确保权力在阳光下运行。强化公务员队伍建设,提高公务人员整体素质。加强审计监督和行政监察,纠正损害群众利益的不正之风,塑造清正廉洁的政府形象。要在全县各级机关、全体公职人员中,大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约和过紧日子思想,大力压缩办公经费,严厉制止各种铺张浪费行为,该花的钱一定要花,不该花的坚决不花,开源节流,集中财力办大事。
  各位代表,新的任务催人奋进,新的征程任重道远。让我们在县委的正确领导下,励精图治,顽强拼搏,开拓创新,努力把长岭建设得更富裕、更和谐、更美好,让长岭人民生活得更充实、更自信、更有尊严!

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