工作报告

2010年长岭县人民政府工作报告

政   府   工   作   报   告

——2010年12月22日在长岭县

第十六届人民代表大会第五次会议上

县长  邢树君

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。

  一、“十一五”期间经济社会发展情况和二0一0年工作回顾

  “十一五”期间,在全县上下的共同努力下,我县经济持续快速发展,综合经济实力稳步提升,社会事业全面进步,人民生活水平显著提高,各项主要发展指标均完成或超额完成了“十一五”规划。预计2010年:本县生产总值实现160亿元,是2005年的3.9倍,年均增长31.5%;全口径财政收入实现3.04亿元,是2005年的3.5倍,年均增长28.6%,地方级财政收入实现1.86亿元,是2005年的3.45倍,年均增长28.1%;完成固定资产投资160亿元,是2005年的10.7倍,年均增长60.5%;社会消费品零售总额实现55亿元,是2005年的2.9倍,年均增长23.4%;城镇居民人均可支配收入达到1万元,是2005年的2倍,年均增长14.9%;农民人均纯收入达到6200元,是2005年的1.9倍,年均增长14.4%;经济结构不断优化,三次产业比重由“十五”期末的57:19:24调整到现在的30:37:33;城镇化率达42%,提高了12个百分点。在2008、2009年度全省县域发展综合考评中分别被评为薄弱县市争先跨越二等奖和特殊奖。

  2010年是“十一五”规划的最后一年。一年来,我们在上级党委、政府和县委的领导下,组织和带领全县人民,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻十七大和十七届四中、五中全会精神,紧紧围绕“兴五业、创三城、双翻番”的奋斗目标,深入实施“工业立县、牧业富县、开放兴县”战略,扎实工作,锐意进取,国民经济和各项社会事业都取得了可喜成绩。

  ——项目建设取得丰硕成果。
全县上下紧紧围绕油气开发、风能利用、农产品加工、化肥、建筑建材等主导产业,切实加大项目开发建设力度,不断扩充县域经济总量。2010年,全县新上工业项目118个,完成投资81.1亿元。其中亿元以上工业项目15个。龙源风场风力发电、吉林云天化肥业和现代物流、宏大玻璃棉、瑞鑫化工等一批全市瞩目的大项目相继开工建设。在全市工业项目大检查活动中得到市委、市政府的充分肯定。

  ——“工业立县”效应日益显现

坚持“工业立县”战略不动摇,不断加大对工业经济运行的监控和调节力度,进一步完善县级领导包保重点工业企业制度,狠抓各项扶持政策落实,工业经济运行质量和效益明显提高。吉林云天化、嘉恒玻璃制品、瑞鑫化工等规模以上企业呈现增产增效态势。2010年,全县工业总产值实现170亿元,同比增长36%;增加值实现50亿元,同比增长35%。规模以上工业企业达到101户,新增20户,实现产值150亿元、增加值44亿元,同比分别增长42.8%和44%。工业经济对财政的贡献率达25%。园区基础设施建设步伐加快。太平川工业集中区等5个园区共投入建设资金近8000万元,共引进项目31个,其中亿元以上项目12个,投资达20亿元,园区聚集效应和承载功能进一步增强。

  ——农业和农村经济实现新跨越。认真落实各项惠农政策,全年共发放各种强农惠农补贴资金3亿多元,极大地调动了广大农民的生产积极性。全县农业总产值实现75.5亿元,比上年增长10.1%。粮食总产量达205万吨,创历史最好水平,产粮大县地位得以巩固,被国家农业部授予“全国粮食生产先进县”荣誉称号。种植结构不断优化,优质粮和特色农产品基地初具规模。“三青山粉条”获国家级地理标志产品保护。棚膜经济发展步伐加快。全县温室大棚达到13200栋360万平方米。地膜覆盖面积发展到1.5万公顷。农业科技园区建设扎实推进。全县共建设科技示范园区30个6000多公顷。农业生产条件持续改善。新打大小农田井3630眼,新上机泵、喷灌设备99台套,井灌面积达9万公顷。机械化作业水平不断提高。全县拖拉机保有量达到5.1万台,机械化作业水平达65%。生态环境建设不断加强。全年植树造林4700公顷,绿化村屯70个。深入实施西部盐碱地开发整理工程,开发整理盐碱地1380公顷。农业产业化水平日益提高。龙头企业发展到138户,其中省级龙头企业5户、市级龙头企业12户,各类经济合作组织发展到270个。气象服务功能不断增强,人工增雨和防雹减灾作用发挥较好。政策性农业保险成果进一步巩固,保险面积达10万公顷。“牧业富县”战略深入实施,牧业发展质量和效益稳步提高。新建牧业小区62个。牧业产值实现42亿元,比上年增长20%。新农村建设扎实推进。以全省实施“千村示范、万村提升”工程为契机,27个省级示范村和206个提升村共投入建设资金2亿多元,建设各类产业项目65个,有48个行政村实现了道路“屯屯通”,试点村镇的村容村貌明显改善。

  ——基础设施建设成效显著。
  城镇规划修编工作全面展开。以县城建设为重点,本着改造老城区、建设现代化新城区的发展思路,进一步完善了县城总体规划,确立了“双轴、四区、五中心”的城市建设格局和“三横三纵四环”的道路交通网络,拉大框架,拓展空间,完善功能,提升品位,建设区域性生态宜居中等城市。切实加大规划执行力度,严格落实“建设一盘棋,规划一张图,审批一支笔”制度,有效杜绝了城市乱批乱建现象。“三城”创建工作扎实推进。县城共投入基础设施建设资金10亿多元,其中公共财政投入高达1亿元,是县城建设投资规模最大、建设项目最多、成效最明显的一年。旧城区内道路改造基本完成,街路脏乱差和巷路泥泞问题得到有效解决。新建和改造新居街、永安路、永久路西段等街路8.8公里9.7万平方米,铺设排水管网13.3公里,安装路边石2.8万延长米,硬化街路18.5万平方米,清理排水管道2.8万延长米、清理淤泥6000多立方米,安装路灯230杆。完成了东山森林公园正门和9200平方米广场建设。投资370万元,栽植绿化树木14万余株、草坪1万平方米。建成区绿化总面积达284.6万平方米,人均公共绿地由7.2平方米增加到9.9平方米。建设了检察院侦稽大楼、政务大厅、残疾人康复就业服务中心以及名都花园、明德家苑、壹品家园等精品小区,楼房开发面积达30万平方米,为历年之最。城市管理工作进一步加强。坚持建管并重的原则,不断加大城市环境综合整治力度,私搭乱建、乱泼乱倒、违章停车等现象得到有效遏制,城市管理长效机制初步形成,市容环境明显改善,城市形象和市民的文明程度明显提升。省级“园林城”、“卫生城”已通过初检,“文明城”已申报。

  ——对外开放迈出新步伐。坚持“大招商、招大商”的原则,认真落实招商引资工作目标责任制,深入开展“六个走进”活动,引资规模不断扩大,引资质量稳步提高。全年共引进各类项目150个,到位资金82亿元。其中,引进省外资金68亿元。国内500强企业已有7个落户我县,总投资达57亿元。吉林云天化“六颗星”化肥商标被认定为中国驰名商标,填补了松原市空白。外经外贸工作取得新进展。嘉恒玻璃制品等20户企业获得外贸出口权,外贸出口额实现150万美元。劳务经济发展较快,输出13.4万人,实现劳务收入11亿元。

  ——第三产业发展迅速。全年共实施第三产业项目100个,完成投资126亿元;第三产业增加值实现53亿元,比上年增长31.5%。大力实施“中小企业成长工程”,促进民营经济快速发展。民营企业和个体工商户达到2.08万户,从业人员达到7.8万人,主营业务收入实现150亿元,分别比上年增长11.5%、26.2%和20%。

  ——各项改革扎实推进。积极开展了教师职称制度改革试点工作,完成了78个学校6000名教师的职称评聘工作。顺利完成了国有粮食购销企业产权制度改革,全县22个国有粮库全部上划给中储粮吉林分公司,实现了产权归属转移,524名职工得到妥善安置,保持了一乡(镇)一库,农民卖粮无忧。扎实有效地开展了集体林权制度改革,进一步明晰了产权,实现了“林业得发展、农民得实惠”的林改目标。文化体制改革进一步深化,电影公司、电影院整体划转到广电部门。通过市场化运作,启动了长岭影剧院。认真开展了机关事业单位编制核定工作,对全县740个行政事业单位的机构、编制、人员进行了重新核定。金融服务体系进一步完善,民营金融服务机构已达3家,发放小额贷款1300多万元。中小企业担保中心贷款担保能力进一步增强,在保余额达7500万元。

  ——民生工作进一步强化。
  认真贯彻为民执政理念,着力解决群众关心的看病、就业、住房、供暖、供水、养老等实际问题,极力维护广大群众的切身利益。年初承诺的10件民生实事完成较好,有的有所突破。长春-长岭-乌斯台铁路建设工程已完成预可研评审。修建县乡公路110.4公里、“村村通”公路293.8公里。改造农村泥草房2.4万户172万平方米,改造棚户区8.3万平方米,建设廉租房6300平方米,894户棚改户和120户城镇低保户喜迁新居。为3400户住房困难低保户发放住房补贴450万元。新引进一家供热企业,集中供热竞争机制初步形成,供热面积已达140万平方米,供热能力和质量有了新的提高。自来水改造全面铺开。投资2600万元,改造城区供水管网6000延长米,改造平房3400户、楼房40栋。新建1万千伏安变电所一座,供电保障能力进一步增强。垃圾处理厂和污水处理厂已开工建设。劳动和社会保障工作不断加强。全年新增就业岗位1.3万个,城镇登记失业率控制在3.5%以内。改造维修校舍3.7万平方米,办学条件进一步改善。启动了县中医院综合楼建设工程,新安镇、太平山镇中心卫生院改造已全面完成。

  ——社会各项事业协调发展。认真贯彻教育优先发展战略,教育教学质量稳步提升。不断加强校园安保工作,为长、太两镇及长白公路沿线乡镇中小学配备保安138名。广播电视网络进一步完善,自办节目质量不断提高。成功举办了长岭县第二届全民运动会暨第十一届文化艺术节,群众性文化体育活动蓬勃开展,被国家体育总局评为全民健身活动先进单位。农村文化大院发展到63个,农家书屋发展到165个。切实加大互联网经营场所的监管力度,文化市场环境进一步净化。狠抓计生优质服务,低生育水平得以巩固。全县人口出生率、自然增长率分别控制在8.9‰和3.8‰以内,计划生育率达91.7%。长岭县第六次全国人口普查工作取得阶段性成果,代表省接受国家初检得到好评。积极落实促进就业政策,发放扶持就业小额贷款1500万元、失业保险金4244万元。全县参加基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险人数分别达到2.1万人、13.1万人、1.5万人和4.1万人,社会保险覆盖面进一步扩大。新农合制度日益深入人心,参合率达97.8%(按在乡常住人口计算),共为农民报销住院费用5100多万元。困难群众救助体系日趋完善。城乡低保人数已达4.5万人,发放低保金6000万元,实现了动态管理下的应保尽保。提高了机关事业单位地方津贴补贴标准,发放新增地方津贴补贴6000多万元,进一步缩小了工资差距。提前一年完成了拖欠教师工资补发任务。高度重视残疾人康复就业服务工作,残疾人康复、援助和就业能力进一步提高。住房公积金制度深入推行,实现归集工作城乡全覆盖。深入实施食品药品放心工程,群众饮食及就医用药安全得到保障。不断加大手足口病等传染病防控力度,未发生重大传染病疫情。狠抓安全生产责任制落实,有效杜绝了重特大安全生产事故的发生。切实加强节能减排和污染防治工作,城市大气环境质量稳步提升。认真落实信访工作目标责任制,群众利益诉求得到合理有效解决。社会治安防控体系更加完善,新设视频监控点300个,总数达到1125个,实现了重点部位全覆盖。深入开展打黑除恶专项斗争,成功破获了飞车抢夺等大要案,打掉涉黑涉恶团伙4个,收缴枪支7支,群众安全感增强,社会治安形势稳定。

  ——民主法制建设得到加强。
  自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,广泛听取各方面的意见和建议,政府决策的民主化和科学化水平不断提高。一年来,共办理人大代表建议、意见74件,政协委员提案62件,办复率均达100%。顺利完成了村两委换届选举工作,177个行政村实现了“一肩挑”。“五五”普法工作顺利完成,被评为全省首批法治县(区)创建先进单位。深化机关效能建设,健全绩效评估机制,政府系统服务水平和办事效率明显提高。扎实推进党风廉政建设,加大行政监察和审计监督力度,发展环境进一步优化。

  各位代表,过去五年成绩的取得,得益于上级党委、政府和县委的正确领导;得益于县人大、县政协的监督支持;得益于各乡镇政府、政府各部门及各位组成人员的密切配合;得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此,我代表县政府向各位代表,并通过你们向全县广大工人、农民、各级干部、知识分子和各界人士,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在:经济总量不大,支撑经济发展的大企业、大项目不多,工业经济对财政的贡献率还很低;农业基础设施薄弱,“靠天吃饭”的局面还没有彻底扭转,农民持续增收的难度很大;财政实力不强,收支矛盾仍然十分突出;民生保障体系还不健全,就业和再就业压力很大,城乡居民收入总体水平还不高;个别政府部门和工作人员服务意识不强,工作作风仍需改进。对这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中认真研究解决。

  二、“十二五”时期的指导思想、总体目标及二0一一年工作安排

  今后五年,是我县推动科学发展,加快小康社会建设的关键时期。面对新形势、新任务,我们要进一步增强发展意识、机遇意识、忧患意识和责任意识,正确处理好改革、发展、稳定的关系,以改革创新促科学发展,以科学发展促民生改善,以民生改善促社会和谐,推进长岭经济社会实现又好又快发展。

  今后五年政府工作的指导思想是:
  以十七届五中全会精神和科学发展观为指导,以加快发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以富民强县为根本,大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略,着力抓好“三项”工程(总量提升、生态环保、民生保障)、建设“五大园区”(太平川工业集中区、长岭环城工业集中区、天然气开发利用园区、三青山马铃薯加工园区、双龙工业园区)、打造“五大产业”(能源及装备制造、油气开发、农产品加工、化肥、建筑建材),统筹推进工业化、城镇化、农业现代化,建设能源大县、生态大县,促进县域经济更快发展、人民生活更加富裕、社会更加和谐安定。

  主要奋斗目标是:
  到2015年,本县生产总值达到450亿元,年均增长23%;全口径财政收入达到13.5亿元,地方级收入达到8亿元,年均分别增长35.1%和34.1%;社会消费品零售总额达到150亿元,年均增长22.2%;农民人均纯收入达到1.1万元,年均增长11%;城镇居民人均可支配收入达到2万元,年均增长14.9%;工业总产值达到400亿元,年均增长22%;规模以上工业企业达到200户,总产值实现350亿元,增加值实现110亿元,年均分别增长16.3%和25%;5年累计完成固定资产投资1400亿元,年均增长20%;城镇化率达到55%,提高13个百分点。


  2011年,是“十二五”规划的起步之年,也是长岭发展新的机遇之年。我们要认真贯彻县委十三届五次全会精神,始终坚持发展这个第一要务,进一步解放思想,开拓创新,全力以赴保增长、保民生、保稳定,掀起新一轮发展高潮,努力开创长岭经济社会发展新局面。本县生产总值要实现200亿元,比上年增长25%;财政收入实现4亿元,比上年增长33.3%,地方级收入实现2.3亿元,比上年增长25.7%;农民人均纯收入达到7000元,比上年增长12.7%;城镇居民人均可支配收入达到1.15万元,比上年增长15%。重点要抓好以下七个方面的工作。

  (—)以项目开发建设为支撑,着力扩充县域经济总量

  要坚定“工业立县”思想不动摇,深入实施“大项目建设质量年”活动,突出建设一批能够支撑县域经济发展的大项目、好项目,不断夯实发展基础,增强发展后劲。2011年,全县要新上500万元以上工业项目100个。其中亿元以上15个。一是积极引进重大项目。要紧紧围绕优势资源、主导产业、优势骨干企业和工业园区,高起点、高标准地谋划和建设十大工业项目,即:50万伏输变电站、金风风机主机制造、长岭风场三期、瑞鑫化工二期、哈尔滨龙士达玻璃棉、吉林云天化编织袋、日本尼普洛公司药用玻璃生产基地、国能生物质发电、一汽大众汽车试验基地、安徽芜湖三和乐玻璃制品项目。继续实行重大项目专项推进制度,确保新建项目早开工、续建项目早投产。要抓好项目的研发储备工作,常年储备项目不低于100个。二是促进工业经济提质增效。继续实行县级领导和部门包保企业制度,加大对优势企业的扶持力度,加速资源要素向优势企业集聚,推动重点企业快速扩张,做大做强。要把盘活停产半停产企业作为工作重点,确保宝元药业、博盈药业等停产半停产企业尽快恢复生产。2011年,全县工业总产值要实现220亿元,比上年增长25.7%;规模以上工业企业实现产值190亿元、增加值53亿元,分别比上年增长27%和21%;新进规模以上工业企业20户,总数达到121户;实施企业技术改造项目20个。三是加快园区建设步伐。要按照“布局合理、特色突出、产业关联、设施完备、环境良好”的要求,加大投入力度,逐步提升现有工业园区道路、供水、供气、供电、污水处理等基础设施配套水平,提高园区承载功能。重点抓好太平川化肥产业园区建设,争取实现“七通一平”。要突出抓好园区的项目引进工作,引导和鼓励工业项目向园区聚集。2011年,省级园区新上亿元以上工业项目不低于6个、市县级园区不少于4个,5个园区要新增规模以上企业15个。四是大力开展招商引资活动。要进一步深化借助外商外资实现发展的理念,紧紧抓住沿海发达地区产业转移的有利契机,把目光瞄准长三角、珠三角、成渝地区等重点区域,围绕优势资源,着力引进一批带动性强、成长性好、产业关联度高的特色项目和优势项目,力争在引进国有大型企业集团、战略投资者以及承接产业转移上实现新突破。2011年,要完成招商引资任务90亿元,比上年增长12.5%。要把扩大固定资产投资作为促进经济增长的重要手段,充分调动各方面的积极性,挖掘各方面的潜力,千方百计扩大投资规模。2011年,要实施固定资产投资项目384个,完成固定资产投资190亿元,比上年增长18.8%。

  (二)以促进农民增收为核心,着力壮大农村经济实力

  坚持用工业化思维谋划农业发展,加快推进传统农业向现代农业转变,促进农业增效、农民增收和农村全面繁荣。2011年,全县农业总产值要达到81.3亿元,比上年增长10%。一是重点实施农业“五大工程”。1、节水灌溉工程。以全省实施小型农田水利建设重点县工程为契机,新打抗旱大井1000眼、小井3000眼,新增高效节水灌溉面积14万亩,发展玉米膜下滴灌1万亩,在长白路沿线两侧逐步形成百公里特色高效作物节水喷灌带,为把长岭打造成长春的农产品供应基地打下坚实基础。2、盐碱地改造工程。紧紧抓住全省实施增产百亿斤粮食工程的机遇,推广北正镇盐碱地开发整理经验,加快西北部盐碱地开发整理步伐,开发整理盐碱地1万公顷。3、食用菌工程。在前七号等乡镇建设大棚200栋,发展香菇等食用菌生产。4、“引松入长”工程。搞好衔接和准备工作,完成立项和规划设计,争取早日开工建设。5、农业产业化工程。要加大政府对农业产业化龙头企业的补贴力度,加快发展吉隆玉米、永发食品等现有龙头企业,着力培育和引进新的农业产业化龙头企业,培育省级龙头企业3个,市级龙头企业5个,发展各类合作社、专业协会460个、经纪人9100人。二是大力发展效益农业。要在稳定粮食生产能力、巩固产粮大县地位的基础上,进一步调整优化农业种植结构,加快优质农产品基地建设,逐步形成优势突出、特色鲜明的现代农业发展格局。实施品牌战略,加快发展绿色、生态、有机农产品。2011年,粮食作物要稳定在22万公顷以上,粮食产量力争达到210万吨,特色经济作物面积达4万公顷以上,打造知名农产品品牌6个。加强林业生态建设,巩固林业建设成果,植树造林5000公顷,绿化村屯50个,绿化“村村通”公路300公里。积极推广全程农机化作业模式,提高农业机械化水平。加强人工影响天气作业能力建设,充分利用空中云水资源。三是加快畜牧业发展步伐。扎实开展“牧业发展三年攻坚战”活动,加快推进养殖专业村、专业户建设,促进传统畜牧业向集约化、规模化、标准化方向发展,迅速扩充畜禽发展总量,实现牧业提质增效。健全完善动物疫病防控体系,保障牧业发展安全。加强牧业融资平台建设,拓宽牧业融资渠道。年内争取成立1家牧业小额贷款公司。2011年,全县要新建牧业小区50个,牧业生产总值达50亿元,比上年增长20%。四是大力发展劳务经济。进一步健全劳务输出工作服务体系,加强劳务输出基地建设,多渠道、多层次地输出劳务。全县劳务输出要达到14万人,实现劳务收入12亿元。五是扎实推进新农村建设。深入实施“千村示范、万村提升”工程,在巩固省级示范村和提升村建设成果的基础上,进一步加大村屯整治力度,大力发展区域特色产业,增强产业对新农村建设的支撑能力。

  (三)以发展第三产业为重点,着力优化经济结构

  加快发展第三产业,是扩大经济总量、优化经济结构的战略选择。要突出重点行业,加大扶持力度,快速提升第三产业在县域经济中的比重。2011年,全县第三产业增加值要实现62亿元,比上年增长17%。一是繁荣商贸流通业。要巩固完善“万村千乡市场工程”,着力实施“供销社新网工程”,培育发展现代物流业,积极推进家电、汽车下乡,着力启动农村消费市场,扩大城乡消费水平。社会消费品零售总额要达到71亿元,比上年增长20%;要加大对嘉恒玻璃制品等重点出口企业的扶持力度,提高出口创汇能力。外贸出口额要实现200万美元,比上年增长33%。二是加速发展房地产业。要进一步规范房地产市场交易秩序,突出建设一批高标准的现代商住小区,促进房地产业健康快速发展。2011年,全县要开发建设楼房33万平方米。三是提升金融服务水平。要加快社会信用体系建设,促进金融机构增加信贷投入,支持重大项目、重点企业发展,缓解“三农”、中小企业融资难问题。要加快推进担保公司、小额贷款公司、村镇银行等新型金融服务机构建设,年内要成立2家担保公司和2家小额贷款公司,争取建成1家村镇银行。四是推进全民创业。要加强创业服务,营造全民创业的浓厚氛围,鼓励企业不断增强自主创新能力,做大做强优势产品,增强市场竞争力。全县私营企业和个体工商户要发展到2.3万户,从业人员达到9万人,分别比上年增长7.8%和15.3%。五是大力发展特色旅游业。利用现有旅游资源,突出乡村特色,发展乡村旅游。要加强与周边旅游景点景区的合作,把我县的旅游项目融入域外旅游网络,不断扩大影响,增加旅游收入。

  (四)以“三城”创建为突破口,着力增强中心城市的辐射功能

  抢抓全省统筹推进城镇化的有利机遇,以加快县城和建制镇建设为重点,加快城镇基础设施和产业建设步伐,增强城镇的支撑能力和吸纳能力,推进以城带乡、以乡促城、城乡一体化发展。一是加快城市建设步伐。以“三城”联创为载体,以完善功能、提升品位为目标,做好旧城区改造收尾。按照“规划先导、重点突出、布局合理”的原则,以超前的眼光、前瞻的理念、战略的思维,集中财力、人力、物力,大气魄、大手笔、高标准规划建设新城区,加快以县城西部为重点的新城区建设,延伸南二环、北二环和永久路,打通莱薰路至西二环,修建西三环,以永久路为轴向西开发形成新城街路框架。西环路内土地实行政府收购储备,集中用于规划建设行政办公区、商贸区、住宅区、文化休闲区,优化城市布局,提升城市建设档次和质量。二是提高城市管理水平。要建立健全城管执法、环卫保洁、园林管理的长效机制,切实加大城市环境综合整治力度,严厉打击私搭乱建、乱贴乱画、占道经营等行为,提高城市环境卫生质量。要深入实施城市道路畅通工程,强化交通管理,严厉打击乱停乱放、违章驾驶等交通违规行为,为市民出行创造良好的交通环境。三是提高市民的文明程度。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,积极开展各种群众性精神文明创建活动,教育和引导市民改变不良行为习惯,不断提升市民素质和社会文明程度。年内,省级“园林城、卫生城、文明城”要通过省里验收,“十二五”期末力争达到国家级标准。四是加快小城镇建设步伐。继续完善小城镇发展规划,结合开展新农村建设,通过争取上级资金和项目、启动民间资本等有效形式,拓宽融资渠道,积极推进城镇基础设施建设,逐步提高城镇的综合服务功能。要结合实际,依托当地资源和特色,深入谋划小城镇发展途径,增强发展后劲。

  (五)以强化财税征管为手段,着力增强财政保障能力

  坚持依法治税,本着巩固老财源、发展新税源的思路,继续抓好全县重点企业、重点行业的税源信息管理,挖掘增收潜力,加大稽查力度,强化税收征管,确保应收尽收。要认真落实“收支两条线”规定,加强非税收入征管,严防坐收坐支现象发生,确保非税收入及时、足额收缴。严格财政支出管理,本着“保工资、保运转、保民生、保稳定”的原则,加强预算管理,进一步调整优化财政支出结构,努力压缩一般性开支,在保证重点刚性支出的同时,坚持公用经费零增长,新增财力的70%用于事关民生的公共支出和基础产业。坚持“先行试点,逐步推开”的原则,启动国库集中支付改革,逐步扩大试点范围,全面实行国库集中支付制度。

  (六)以改善民生为宗旨,着力促进社会事业进步

  改善和发展民生,是各级政府的重要职责。要牢固树立发展为了人民,发展依靠人民,发展成果人民共享的执政理念,突出解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断加强以民生为重点的社会建设,着力提高群众的幸福指数。2011年要重点抓好10项民生工程。


  1、交通工程。完成长春-长岭-乌斯台铁路初步设计和前期准备工作,争取年底开工建设。推进大蒲柴河至科左中旗、齐齐哈尔至丹东高速公路长岭段和前七号至保康省级公路建设。修建县乡公路50公里,“村村通”公路107公里,“屯屯通”公路100公里。全面实现“村村通”。

  2、安居工程。改造农村泥草房1.7万户。改造城市棚户区8.3万平方米,建设城市廉租房1.2万平方米。完成良种繁育场和前七号、东岭、三团林场4个国营农林牧场2万平方米廉租房建设。解决1340户群众住房困难问题。

  3、城市污水垃圾处理工程。县城污水处理厂和垃圾处理厂建成投入使用。

  4、医院建设工程。完成县医院1万平方米门诊综合大楼和1万平方米中医院综合楼建设,改善医疗卫生条件。

  5、文化中心建设工程。整合图书馆、文化馆、剧团等文化资源,在新居街东建设一处文化活动中心,恢复和加强县剧团。

  6、休闲广场建设工程。在新居街东建设一处23万平方米的标准化休闲广场。


  7、新城建设工程。建设完成南二环、永久路、北二环等延伸道路8.9公里;铺设新修街路排水管线7400延长米;硬化巷路和人行道11万平方米;安装路边石3万延长米;安装路灯150杆。完成新居街、永久路等新建道路绿化,人均公共绿地面积由9.9平方米增至11平方米。


  8、自来水改造工程。逐步关闭县城自备水源井,使70%以上的住户用上安全自来水。


  9、社会福利救助工程。启动县社会福利服务中心。改扩建4个乡镇社会福利服务中心。完成1万平方米救灾物资储备仓库、救助管理站、儿童福利院建设。


  10、校舍安全工程。加固改造中小学校舍2万平方米,进一步改善办学条件。

  同时,大力推进科技创新,提高科技的推广利用水平。加强各类人才的引进和培养,为经济社会发展提供智力支持。把教育摆在优先发展位置,积极推进素质教育、职业教育、成人教育,促进教育事业均衡发展。实施文化惠民工程,支持文化事业、文化产业发展,建设21个乡镇综合文化站。进一步完善农村有线电视网络,发展农村数字电视。重视社区建设,完善社区功能。巩固和发展新型农村合作医疗工作成果,不断提高医疗保障能力。健全重大疾病防控体系,增强突发性公共卫生事件应急处理能力。继续开展食品药品市场专项整治行动,保障人民群众饮食用药安全。完善人口和计划生育服务体系,稳定低生育水平。加快推进养老、失业、医疗保险等社会保障体系建设,增强社会保障能力。实施积极的就业扶持政策,促进城乡劳动力充分就业。全年新增城镇就业岗位1.3万个,城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续完善城乡最低生活保障制度,保持城乡低保群体动态管理下的应保尽保。80岁以上老人全部享受政府生活津贴。启动农村残疾人社区康复试点工作,提高残疾人康复水平。高度重视节能减排工作,规范整治企业排污行为,加强环境保护,促进生态环境不断好转。

  (七)以维护社会稳定为根本,着力推进和谐长岭建设

  稳定是社会发展的前提和基础。要进一步落实安全生产责任制,强化企业安全主体责任,加强对重点领域、重点行业的安全隐患排查和整治力度,坚决遏制重特大安全事故发生,保障人民群众生命财产安全。高度重视信访工作,引导群众依法信访,畅通群众利益诉求渠道,维护群众切身利益。加强应急管理工作,完善突发公共事件预警和应急处理机制,提高处置能力。深入开展整顿和规范市场经济秩序活动,严厉打击和治理欺行霸市和哄抬物价等行为,保障市场供应和价格稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策,依法加强宗教事务管理,集中整治非法宗教活动,促进民族团结。加强社会治安综合治理,健全和完善社会治安防控体系,加快推进科技强警进程,深入开展“平安长岭”创建活动,严厉打击黑恶势力、暴力性犯罪和村匪路霸,维护社会公平正义。

  三、加强政府自身建设,提高执政能力和水平

  明年是“十二五”规划实施的开局之年,经济形势复杂多变,发展任务艰巨繁重,政府工作面临着严峻挑战和考验。我们要牢固树立大局意识、责任意识、服务意识,大力推进管理创新,切实加强执政能力建设,全面提高执行力和落实力,为推动经济社会进步提供坚强保障。

  (一)坚持科学理政,提高决策和实践创新能力。
  政府系统要切实加强和改进学习,争创学习型机关,不断提高各级干部驾驭市场经济的能力。要加强调查研究,坚持理论联系实际,研究新情况,探索新思路,解决新问题。要广泛听取意见,建立健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估的科学民主决策机制,不断提高决策的前瞻性、科学性和有效性。

  (二)坚持依法行政,提高执法和软环境建设水平。
  组织开展好“六五”普法工作,推进“法治长岭”建设进程。按照建设法治政府的要求,严格落实行政执法责任制和过错追究制,规范执法程序和行为,建立和完善软环境投诉机制,坚决查处涉软案件,努力打造一流的发展环境。要切实加强政府公信力建设,依法行使行政权力,重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对行政机关及其工作人员进行监督,及时化解行政争议,维护群众的合法权益。要完善政务公开制度和政府信息公开制度,接受群众和社会监督,增强政府工作的透明度。

  (三)坚持务实勤政,加强政府作风建设。
  要牢固树立政府工作“一盘棋”思想,对政府确定的事情要强化执行力,有令则行、有禁则止,大力提倡敢闯敢试、敢于负责和敢于担当精神,努力形成尽职尽责抓落实的工作局面。要大力加强机关效能建设,保持良好精神状态,做到知难而进、顽强拼搏,大事抓住不放,急事当机立断,难事合力攻坚,奋力推动工作落实,保持政府工作的高效率、快节奏。

  (四)坚持廉洁从政,树立清正廉洁政府形象。
  认真贯彻落实党风廉政建设责任制,积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,夯实廉洁从政之基。要以规范制度和制约权力为核心,不断加大重点领域、重大工程、重要环节的审计监督和行政监察力度,坚决查处腐败案件,依法惩处腐败分子。要加强乡镇政务服务中心建设,提高“三资”(资金、资源、资产)管理水平。加强公务员的教育、监督和管理,努力建设一支忠于职守、勤勉敬业、求真务实、廉洁自律的公务员队伍,树立政府系统的良好形象。

  各位代表,历史使命任重道远,发展目标催人奋进。让我们在县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,以坚定不移的信念,昂扬向上的精神,埋头苦干的作风,与时俱进,开拓创新,为建设文明、富裕、和谐、开放的新长岭而努力奋斗。

 

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