工作报告

2009年长岭县人民政府工作报告


              




 


 


                        
——20091220
日在长岭县


 


             
第十六届人民代表大会第四次会议上


 


             
 
  
邢树君


 


各位代表:


 


    
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。


 


     
一、二00九年工作回顾


 


2009年,县政府在上级党委、政府和县委的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和带领全县人民,认真实践科学发展观,坚持以经济建设为中心,以强县富民为目标,深入实施工业立县、牧业富县、开放兴县战略,扎实工作,锐意进取,克服了金融危机和严重自然灾害带来的不利影响,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项工作任务,全县经济社会继续保持良好发展势头。2009年,预计(下同)本县生产总值实现126.8亿元,比上年增长40.7%;一般预算全口径财政收入实现2.37亿元,比上年增长
18.8%
;本级财政收入实现1.6亿元,比上年增长26.3%;城镇居民人均可支配收入实现8500元,比上年增长11.8%;农民人均纯收入实现5300元,比上年增长17%。在全省县域突破综合考评中,荣获薄弱县(市)争先跨越奖


 


—项目开发建设成效显著。大力开展“大项目建设创新年”活动,强化政府推动和引领作用,及时解决项目建设中遇到的难题,快速推进重点项目建设。全年建设工业项目109个,完成投资69亿元。其中新建亿元以上项目15个,有8个已经建成投产。吉林云天化、双龙风场、庆丰风场、长岭风场二期等一批全县瞩目的大项目相继上马,得到市委、市政府的充分肯定。今年,我们还争取到中央投资项目四批76个,总投资1.65亿元,前三批68个已基本完成,第四批8个正在实施中。


 



——工业经济企稳向好。认真落实国家和省、市保增长及工业提速增效的有关战略部署,积极应对金融危机,不断加大企业技术改造、技术创新和市场开拓力度,工业生产逐步呈现增产旺销态势。正辉煌药业、瑞鑫化工、岭泉酿酒、汽车零部件、吉隆玉米深加工等规模以上企业产销率都在90%以上。又有吉林云天化、旭源肉业有限公司、兴旺贸易有限公司等18户建成企业进入规模序列,全县规模以上工业企业达到81户。全县工业总产值实现125亿元,比上年增长48%;增加值实现32.6亿元,比上年增长62.6%。其中,规模以上工业企业实现产值105亿元、增加值31亿元,分别比上年增长73%和72.2%。


 



——农业和农村经济稳步发展。认真落实各项惠农政策,发放粮食直补等各种补贴资金3.1亿元,充分调动了农民的生产积极性。农业遭受严重伏旱,粮食生产受到影响,粮食产量106万吨。面对旱情,组织开展了抗灾自救工作,多渠道增加农民收入。农业基础条件继续改善。全年新打大小农田井5975眼。对3个水库实施了除险加固。西部盐碱地开发整理取得新成效,新增耕地700多公顷。全县大中型农业机械发展到1.1万台套,农机作业水平进一步提高。植树造林4100公顷,绿化村屯50个,建设生态草2000公顷。“牧业富县”战略深入实施。组织开展了“牧业发展三年攻坚战”活动,新建牧业小区72个,标准化、规模化养殖水平进一步提高。牧业产值实现38亿元,比上年增长26.7%。劳务经济发展较快,全年输出劳务12万人,实现劳务收入10亿元。
新农村建设扎实推进。54个试点推进村投入建设资金3.1亿元,新上各类产业项目19个,建专业村8个、专业屯35个,成立农民专业合作社和各类专业协会80个。小城镇建设迈出新步伐,长岭镇、太平川镇等6个镇被省、市纳入重点小城镇建设行列。


 


——第三产业增长较快
。放宽市场准入,优化发展环境,全年建设商贸业、房地产业、服务业等三产项目70个,完成投资110亿元。大力实施“中小企业成长工程”和民营经济“腾飞计划”,民营企业和个体经营户发展到1.96万户,从业人员达8.19万人,分别比上年增长11.9%和12.6%。
全县第三产业增加值实现40.3亿元,比上年增长45.2%。        


 



——引资和投资力度加大。立足本地资源,围绕国家产业政策和投资方向,不断加强招商平台建设,创新招商引资方式方法,广泛与大企业、大集团开展洽谈与合作,积极引进项目和资金,呈现出引进项目大、质量高、投资强劲的良好势头。全年共引进各类项目200个,到位资金67
亿元,其中引进省外资金43亿元。国内500强企业已有5户在我县投资。全县完成固定资产投资117亿元,比上年增长56%。


 



——各项改革稳步推进。按照精简、统一、效能的原则,积极稳妥地推进政府机构改革,县政府工作机构由原来的28个减少到23个。完成了国有粮食购销企业产权制度改革,534名职工解除了劳务关系,化解银行债务2.2亿元,全县36个国有粮库全部上划给中储粮吉林分公司。农村综合配套改革取得新进展,化解农村“普九”债务1646万元。集体林权制度改革稳步实施,外业摸底调查工作已完成,每个乡镇完成了一个试点村的主体改革。金融服务体系进一步完善。中小企业担保中心担保能力达到1亿元,累计担保发生额6200万元。第一家民营金融机构华信小额贷款公司正式成立,发放贷款近1000万元。开展了金融债务清理和化解工作,在农行借款的48户关停破产企业有望卸债5.9亿元。


 



——“三城”创建活动扎实开展。今年是城市基础设施投入最大、建设项目最多、环境整治效果最明显的一年,总投资达6200万元。完成了长岭街、长兴路等8条街路拓宽改造工程,特别是长岭大街路面由原来的12米拓宽到16米,经过进一步完善将成为长岭又一条标志性街路。硬化巷路、人行道22万平方米,铺装路边石3.7万延长米,完成街路排水工程1.8万延长米,安装路灯600杆,完善改造了怡爽园和东山森林公园,新建南、北两个广场。在城区栽植树木9.4万株,新增绿地面积58.9万平方米。城市垃圾基本实现了日产日清,主要街路实现了全天候保洁。制定出台了《长岭县城市管理暂行规定》,城市管理更加规范。深入开展争做文明市民活动,市民的文明程度和参与“三城”创建的热情明显提高。


 



——民生工作得到加强。年初承诺的10件民生实事完成较好,有的有所突破。长春、长岭—内蒙白音胡硕铁路已纳入建设规划,正在开展前期工作。公路建设扎实推进。总投资4470万元,修建县级公路33.5公里、村村通公路44.1公里、路桥6座。3.15万千伏安城区变电站建设已全面完成。投资1500万元,改造农村电网3000延长米。自来水公司改制全面完成。通过招商引资方式引进北大青鸟集团,企业投资1000万元,改造供水主管道8000延长米,打深水井8眼,现有用户实现了正常供水。进一步加强了供热企业的监督与管理,集中供热质量有了很大提高。垃圾处理和污水处理工程正在进行前期准备工作,明年可以开工建设。安居工程稳步实施。投入建设资金12.2亿元,改造农村泥草房2.4万户;投资4500万元,改造棚户区2.52万平方米;投资1460万元,建设廉租房
6058平方米。农村生态家园工程建设顺利开展,建设大棚+沼气农家示范户500户。劳动和社会保障工作不断加强。全年新增就业岗位1.1万个,城镇登记失业率控制在4%以内。投资1500万元,维修改造农村中小学校舍1.9万平方米,农村中小学D
级危房基本消除。


 



——社会事业全面进步。素质教育扎实推进,“两基”成果进一步巩固。广播电视网络建设更加完善,广电事业发展和市场化程度都有了新的提高。成功举办了全民健身周系列文化体育活动,城乡文化体育活动丰富多彩。“农民读书”活动深入开展,“农家书屋”已达145个。人口和计划生育工作取得新进展,低生育水平得以巩固,人口出生率、自然增长率分别控制在8.1‰和3.86‰以内,计划生育率达到92.2%。住房公积金制度改革深入实施,从今年1月份乡镇干部职工开始纳入归集范畴,享受城镇住房福利待遇。积极落实促进就业政策,发放扶持就业小额贷款1200万元、失业保险金4500多万元。全县参加基本老保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险人数分别达到2.23万人、12万
人、1.1万人和3万人,社会保险覆盖面进一步扩大。参加新农合农民达36.2万人,参合率达到71%,报销补偿医疗费2970多万元,有效缓解了农民因病致贫、因病返贫问题。困难群众救助体系进一步完善。城乡低保人数已达4.57万人,发放低保金4330万元,实现了动态管理下的应保尽保、分类施保和社会化发放。发放各种救助资金470多万元。投资1200万元的长岭福利中心已建成。有1.3万名残疾人得到不同程度的救助。食品药品市场监管力度加大,群众饮食及就医用药安全得到保障。认真落实手足口病、甲型H1N1流感等传染病防控措施,未发生重大疫情。深入开展安全生产大检查,有效杜绝了重特大安全生产事故的发生。深入开展环保专项行动,不断加强节能减排工作,城市大气低空污染得到有效控制,环境质量稳步提升。高度重视信访工作,群众利益诉求得到合理有效解决。不断强化社会治安综合治理,公安“三基”和信息化建设取得新成果,“平安长岭”创建工作通过省里验收,公安部督办的大麻种植及贩毒案、太平川金店抢劫杀人案、长岭农行金库被盗案等一批大案、要案、积案得以成功告破。在被评为全省综合治理先进县的基础上,又被推荐为全省综合治理示范县。


 



——民主法制建设水平进一步提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,广泛听取各方面的意见和建议,政府决策的民主化和科学化水平不断提高。一年来,共办理人大代表建议、意见66件,政协委员提案74件,代表和委员对办复结果比较满意。严格落实行政执法责任制,行政行为更趋规范。不断深化机关效能建设,健全绩效评估和效能监测机制,服务水平和办事效率明显提高。积极推进政府系统的党风廉政建设和纠风治理工作,加大行政监察和审计监督力度,政务环境不断优化。扩大政务公开和村务公开范围,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,基层民主建设得到加强。


 



各位代表,过去一年成绩的取得,得益于上级党委、政府和县委的正确领导;得益于县人大、县政协的监督支持;得益于各乡镇政府、政府各部门及各位组成人员的密切配合;得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此,我代表县政府向各位代表,并通过你们向全县广大工人、农民、各级干部、知识分子和各界人士,表示衷心的感谢!


 



 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在:发展质量不高,投资效果与发展要求还有很大差距;新的经济增长点不多,缺少具有支撑作用的大企业、大项目;农业基础比较薄弱,农民持续增收能力不强;社会保障能力有限,改善民生的任务还很繁重;经济发展环境还不优,部分干部作风和一些部门的服务效能仍需改进。这些问题,需要我们在今后的工作中认真加以解决。


 


二、二○一○年工作安排


 



明年是实施“十一五”规划的最后一年。当前,金融危机的影响尚未消除,发展中还会出现很多不可预见的影响因素,但国内经济已企稳回升,国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策总基调不变,促进发展的政策措施将更加有力、效应继续显现。我们要坚定信心,既要正视和积极应对发展中的矛盾和问题,又要善于把握和利用有利条件,扎扎实实地做好各项工作,推动经济社会持续快速健康发展。


 


政府工作总的要求是:
认真贯彻落实十七届四中全会和县委十三届四次全体(扩大)会议精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚定“工业立县、牧业富县、开放兴县”发展战略不动摇,紧紧围绕“兴五业、创三城、双翻番”的奋斗目标,以“保增长、保民生、保稳定”为工作重点,加快经济结构调整和发展方式转变,努力构筑发展的新优势,实现长岭发展的新跨越。


 


主要奋斗目标是:本县生产总值实现160亿元,比上年增长26.2
%;一般预算全口径财政收入实现3亿元,比上年增长26.7%;地方级财政收入实现1.75亿元,比上年增长9.4%;城镇居民人均可支配收入达到1万元,农民人均纯收入达到5900元,分别比上年增长17.7
%和11.3%。为实现上述目标,要重点抓好以下几个方面的工作。


 


(一)抓项目建设,快速增加工业经济总量


 



工业是强县之本。要坚定不移地实施“工业立县”战略,把项目开发建设作为快速增加经济总量、实现跨越发展的根本措施,举全县之力重点加以推进。一要突出抓好大项目建设。组织开展好“大项目建设效益年”活动,在抓好建成项目巩固提高、尽快达产达效的基础上,重点围绕油气开发、风能利用、农产品加工等主导产业,突出建设能够支撑县域经济的大项目。2010年,全县要新开工500万元以上工业项目100个,其中亿元以上项目18个。生物质发电、风机叶片、吉林云天化编织袋、北正镇风场、三十号风场二期、50万千伏变电所等亿元以上新建项目,要落实专人包抓,确保项目按时开工建设。继续实行重点项目专项推进制度和项目经费补助制度,每个重点项目都成立专项推进组,全程跟踪服务,直至达产达效。要抓好项目的研发储备工作,做到建成开工一批、规划储备一批,常年储备项目不低于100个。二要推进工业提速增效。充分发挥中小企业服务中心和信用担保中心职能,狠抓各项扶持政策落实,为企业发展搭建综合服务平台,力求在新增规模企业、企业技术创新上有所突破。深入开展各级干部联系包保企业活动,加大扶优促强力度,积极帮助企业解决实际困难和问题,促进开工项目尽快变成企业、生产企业尽快达产达效。2010年,实施企业技术改造项目20个,全县工业总产值要实现160亿元,工业增加值实现46亿元,分别比上年增长28%和29.2%;规模以上工业企业要达到100户,实现产值130亿元、增加值36亿元,分别比上年增长24%和16%。三要加快园区建设步伐。进一步完善园区发展规划,加快园区基础设施建设,推动园区进档升级,提高承载能力和服务功能,省市级园区要实现“七通一平”,其它园区要达到“四通一平”。重点推进太平川化肥产业园区、集体天然气工业园区、三青山马铃薯加工园区、长岭食品加工园区4个特色园区的基础设施建设,落实各项优惠政策,以园区的环境优势和政策优势,吸引大企业和大项目向园区聚集,促进项目入园落地。2010年,省级园区新上亿元以上项目不低于6个、市县级园区不低于3个。


 


(二)抓投入,不断扩大固定资产投资规模


 



加大投入是拉动经济快速发展的现实选择。要毫不动摇地实施投资拉动策略,继续高压紧逼,把新增固定资产投资任务落实到领导、部门和乡镇头上,充分利用各种条件,挖掘各方面潜力,保持固定资产投资的高速增长。2010年,要完成固定资产投资160亿元,比上年增长36.8%,具体落实到5类340个项目上,其中:工业类项目190个,完成投资100亿元;基础设施类项45个,完成投资20亿元;社会事业类项目35个,完成投资10亿元;商贸服务类项目35个,完成投资10亿元;农林水生态等类项目35个,完成投资20亿元。一要大力开展招商引资。充分利用各种招商平台,着眼于引进一个产业、一个行业和战略投资者,大力开展专项招商、以商招商、冬季招商等招商活动,坚持走进央企、走进国内外500强、走进上市公司、走进中介机构和行业协会、走进重点区域、走进大专院校和科研院所“六个走进”,增强招商引资工作的针对性和实效性。要强化安商服务,建立更加便捷、高效的服务环境,搭建“绿色通道”,吸引域外客商到我县投资。全年招商引资80亿元,比上年增长30.8%,其中引进省外资金46亿元,比上年增长11.1%。二要大力启动民间资本。坚持内资外资一起引,内商外商一样对待,为民间资本提供一个公平竞争的环境。加强政府投资引导,支持民间投资参与国家鼓励的产业、基础设施和社会公共工程项目的建设,使民间资本充分涌动起来。三要积极向上争取资金。深入研究并充分利用国家的产业政策,优选一批项目,跑部进省,争取国家和省里的专项资金。要充分发挥各类专项资金的导向作用,引导各类投资投向工业项目、技术改造和能源、交通、水利等基础设施建设,争取落成一批大项目,有效解决制约经济发展、新增固定资产的“瓶颈”问题。四要努力争取银行投资。以打造企业诚信为突破口,通过建立健全担保体系等方式,不断优化银地、银企关系,争取银行的信贷支持。要进一步加强银企合作,积极向各金融机构推介投资项目,探索有效的银企结合新路子,发挥金融部门在增加固定资产投入方面的作用。


 


(三)抓农业和农村经济,加快推进新农村建设进程


 



要不断巩固农业的基础地位,从调整优化农业内部结构入手,积极发展现代农业、特色农业、效益农业,促进农业增效、农民增收。大力发展特色种植业。以提高农业综合效益为目标,进一步调整优化种植结构,加快优质粮和特色农产品基地建设,培育和打造长岭的特色品牌。东部乡镇重点发展优质粮和马铃薯生产;中部重点发展棚膜经济;南部乡镇重点发展瓜菜、萝卜、“三辣”等特色经济作物;西北部乡镇重点发展油料、杂粮杂豆和水稻等,形成规模生产。要以全省实施“增产百亿斤粮食工程”为契机,狠抓粮食生产不动摇,恢复产粮大县地位,实现农业一年受灾一年恢复。在稳定提高现有粮食基地产出能力的基础上,积极推广盐碱地种稻经验,加快西北部盐碱地开发整理和中低产田改造步伐,在增加耕地面积、增产粮食方面争取有较大突破。努力改善农业生产条件。以抗旱水源建设为重点,进一步加强农田水利基本建设。新打农田大井1000眼。完成三教寺水库除险加固和两处塘坝加固工程。加快实施造林绿化工程,严厉打击盗伐林木和破坏草原等不法行为,巩固提高生态环境建设成果。2010年,要绿化村屯65个,植树造林4200公顷,改造草场1000公顷。积极稳妥地推进林权制度改革,上半年要全面完成主体改革工作,推进林业持续健康发展。加快发展优质畜牧业。深入开展“牧业发展三年攻坚战”活动,积极构筑牧业发展融资平台,县财政继续拿出300万元资金,对新建标准牧业小区、优良种畜引进等予以扶持和补助,同时抓好养殖专业村、专业户建设,推动畜牧业向规模化、标准化方向发展,迅速扩充畜禽发展总量。抓好动物疫病防控工作,为牧业发展提供安全保障。2010年,全县要新建牧业小区50个;牧业总产值要达到42亿元,比上年增长20%。加快发展劳务经济。把劳务经济作为农民增收致富的重要途径,进一步健全服务体系,在信息提供、劳务对接、技能培训、权益维护等方面加强服务,推进规模输出,巩固和发展家政、保安、技工等长岭劳务品牌,促进劳务经济做大做强。2010年,全县劳务输出要达到13万人,实现劳务收入11亿元。积极发展农村各类专业合作组织。认真贯彻《农民专业合作社法》和省委、省政府《关于扶持农民专业合作社发展若干政策的意见》,鼓励和引导农村基层党组织、群众自治组织,围绕主导产业或特色产业牵头创办合作社,支持各级供销社发展新农村现代流通网络工程,提高农业的组织化和市场化程度。各类农村新型经营组织要发展到270个,其中农民专业合作社要发展到100个。扎实推进新农村建设。要紧紧抓住全省实施“千村示范、万村提升”工程的机遇,加快发展农村特色经济,搞好村屯整治,改善生产生活条件,推进新农村建设步伐。要教育和引导农民克服等靠要思想,积极投身新农村建设,依靠自身力量改变农村面貌。切实加强农村基层组织建设,县财政拿出200万元,专项支持农村“三项工程”建设。


 


(四)抓第三产业,不断优化产业结构


 



继续把发展第三产业作为调整和优化产业结构、提高县域经济发展质量的重要举措,不断提高三产比重,进一步优化产业布局。2010年,全县第三产业增加值要实现53亿元,比上年增长31.5%。推动服务业跨越升级。进一步落实服务业跨越发展扶持政策,鼓励各类社会资本进入服务业领域,挖掘潜力,释放能量,推动服务业规模扩张。全面提升物流业发展水平。加快城乡市场体系建设,扶持现有物流配送中心,巩固“万村千乡市场工程”,完善太平川和前七号杂粮杂豆、新安镇和腰坨子“三辣”及萝卜、三青山马铃薯淀粉粉丝等专业市场功能,构筑新的物流平台。推动本土物流企业与外埠开展多种形式的合作,发展全方位、多层次的物流业,进一步搞活商品流通。认真落实财政补贴政策,推动家电、汽车下乡。大力发展外经外贸,外贸出口额达到420万美元,比上年增长40%。促进房地产业迅速回升。紧紧抓住当前房地产业逐渐升温的机遇,统筹考虑商品房、棚户区改造及廉租房的建设问题,满足多样化的住宅需求,增强综合服务功能。要进一步规范房地产市场秩序和交易行为,积极拓展个人住房融资渠道,促进住房消费,拉动建材、装潢、家电等相关消费市场。大力发展民营经济。认真落实加快民营经济发展的各项政策,在放宽市场准入、改进金融服务、促进技术和管理体制创新等方面,加大扶持力度,让有利于群众创业的思想活跃起来,把创业人才的能力充分释放出来,推动全民创业。2010年,全县民营企业和个体经营户要达到2.2万户,从业人员要达到9.1万人,分别比上年增长11.1%和12.2%。积极发展特色旅游业。立足现有条件,推进旅游项目综合开发,积极打造乡村风情游、风电景观游、水上风光游、草原生态游等特色旅游产品,强化旅游宣传促销,促进我县旅游业尽快融入省、市大旅游格局中,加快旅游资源开发利用步伐。


 


(五)抓“三城”建设,提高城市建设管理水平


 



明年是“三城”创建至关重要的一年。要继续坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”,高起点规划,高标准建设,高效能管理,不断完善旧城区,规划建设新城区,提高城市形象和品位,全力打造布局合理、设施配套、环境优美的宜居城市。一要继续加大城市建设力度。引进市场机制,盘活城市资产,采取财政投资、激活民间资本等办法,积极筹措城市基础设施建设资金,加快城市建设步伐。在升级改造环路以内主要街路的基础上,硬化巷路和人行道30万平方米;铺设街路排水管线1.8万延长米;安装路灯530杆;完善东山森林公园,建设西山公园;建设城区绿化防护带60万平方米;栽植树木12万株,城区绿化面积达到人均8平方米的省级园林城标准。二要切实加强城市管理。围绕行路、供排水、环境卫生、物业管理等至关群众生产生活的热点难点问题,加大综合整治力度。严格执行“门前五包”责任制,采取严管重罚措施,确保城镇各主要街路的环境卫生状况有明显改善。要加大《长岭县城市管理暂行规定》的宣传和执行力度,通过宣传教育和严厉处罚,引导市民自觉遵守城市管理法规,积极参与“三城”创建工作,争做文明守法的好市民。三要做好“三城”创建各项指标的达标和申报工作。省级园林城、卫生城、文明城都有一些具体的考核指标,要一手抓创建工作的硬件建设,一手抓创建指标的申报工作。要与上级考核机关搞好对接,对照考核指标找准差距,弥补不足,做好各项基础性工作,确保“三城”创建目标的实现。四要抓好小城镇建设。尽快完成长岭镇和其它小城镇的规划编制工作,结合全省“百镇工程”建设,推进太平川镇建设进程,启动长岭镇建设工程,争取太平山镇纳入重点建设行列。坚持多条腿走路,本着“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,将小城镇基础设施、公益设施的投资和管理推向市场,积极引导社会资金投向小城镇基础设施,推进小城镇建设进程。


 


(六)抓财税金融,不断增强保障和服务能力


 



进一步加强财税金融工作,提高支持经济社会发展的能力和水平。一要继续加大组织收入力度。严格依法治税,落实各项征管措施,充分挖掘增收潜力,努力做到应收尽收。要加强非税收入征管,落实“收支两条线”规定,防止坐收坐支。二要严格财政支出管理。继续扩大政府采购范围和规模,深化部门预算和乡财县管等项财政制度改革,规范支出行为,优化支出结构,提高财政资金的使用效益。新增财力的70%用于民生;全年公用经费保持零增长。三要严格国有资产及其收益管理。研究制定更加严格的行政事业单位国有资产处置办法,严格审批程序,加强日常监管,把好国有资产的出入口,科学合理举借政府债务。四要创新金融服务。积极打造良好的经济和金融生态环境,努力破解金融瓶颈。积极发展多种形式的担保信贷产品,依法开展权属清晰、风险可控的土地经营权、林权、房屋和场地、农机等抵押贷款业务。再成立1—2家小额贷款公司,争取建成1家村镇银行,进一步拓宽中小企业和“三农”发展的融资空间,形成经济和金融发展的良性互动机制。


 


(七)抓民生改善,积极构建和谐社会


 



把民生工作摆在更加突出的位置,作为政府一切工作的出发点和落脚点,不断加大工作力度,让人民群众共享改革发展成果,提高民众幸福指数。2010年,要重点抓好10项民生工程。


 



1、铁路建设工程。争取年底前完成预可研、可研评审,开展征地拆迁工作。


 



2、公路建设工程。修建公长线南段、合乌线巨宝段两条县级公路34.3公里;完成金保桥至巨宝、三县堡至新安镇70.6公里乡级公路建设,改造危桥5座;修建村级公路280公里,全县所有行政村实现“村村通”;协助完成蒲左高速、齐齐哈尔至通辽高速公路建设的前期准备工作。


 



3、镇内街路升级改造工程。对新居街、长盛路、东环路南段等9条12公里街路进行升级改造,实现环路以内无土路。


 



4、自来水改造和集中供热工程。加快县城自来水管网建设,关闭自备水源井。县城平房供水管网全部改造完毕,改造100栋楼房供水管网,确保用户24小时饮用安全水。积极推进集中供热体制改革,引入竞争机制,打破垄断经营,提升供热质量和服务水平,让群众满意。


 



5、城市污水垃圾处理工程。完成县城污水处理厂建设,开工建设垃圾处理厂。


 



6、安居工程。改造棚户区6万平方米,建设廉租房5000平方米,改造农村泥草房2万户。


 



7、农村电网改造工程。在集体乡新建一座主变容量1万千伏安的变电所;完成太平川变电所移地改造增容,增容8700千伏安。


 



8、校舍改造工程。改造中小学校舍7.37万平方米,进一步改善办学条件。


 



9、县乡医院改造工程。改造县中医院和新安镇、北正镇两所中心卫生院,提高医疗服务能力。


 



10、就业和再就业工程。新增城镇就业岗位1.1万个,城镇登记失业率控制在3.6%以内。建立劳务输出基地30家。


 



同时,要进一步调整优化教育布局,合理配置教育资源,促进城乡教育均衡发展。继续加大农村有线电视开发力度,提升农村广播电视“村村通”工程整体水平。加强文化基础服务设施建设,深入开展文化体育活动,丰富城乡群众精神文化生活。抓好新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作,加大力度解决农村就医难问题,提高群众受惠度。完善重大疾病预防控制体系建设,提高突发公共卫生事件应急处理能力。严格落实现行生育政策,稳定低生育水平。健全社会保障体系,不断扩大社会保险和社会救助覆盖面。创新就业服务机制,帮助“零就业”家庭实现就业。完成残疾人康复就业服务中心建设,提高残疾人康复、援助和就业能力。高度重视和加强环境保护工作,规范整治企业排污行为,促进县域生态环境不断好转。


 


(八)抓社会稳定,努力建设平安长岭


 



保持稳定是我们做好一切工作的基础,让百姓安居乐业是政府的重要职责。要进一步加强社会治安综合治理。坚持人防与技防并重,预防与打击结合,加强预警机制建设,提高快速反应能力。保持严打的高压态势,严厉打击黑恶势力和暴力性犯罪,依法严厉打击非法宗教活动,扎实推进“平安长岭”、“平安社区”、“平安村庄”建设,增强群众的安全感。深入开展创建“法治长岭”活动,加快推进依法治县进程。毫不松懈地抓好安全生产,强化安全防范措施,落实安全责任,消除安全隐患,确保人民群众生命财产安全。正确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律,综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段,积极化解社会矛盾。切实加强信访工作。继续坚持领导包案制度和信访接待日制度,畅通群众利益诉求渠道。依法规范信访程序,建立和完善有效的矛盾排查处理机制和维稳长效机制,健全各种应急预案,及时预防和妥善处置各类突发性群体性事件,切实把矛盾和问题解决在基层,解决在萌芽状态,努力创造安全、稳定、和谐的社会环境。


 


三、加强自身建设,提高政府公信力和执行力


 



发展时不我待,挑战不容回避。2010年全县经济社会发展任务艰巨,责任重大。我们必须牢记使命,迎难而上,不断加强政府自身建设,提高执政能力,努力开创政府工作新局面。


 



(一)坚持以人为本,建设服务政府。进一步树立民本理念,强化宗旨意识,高度重视和关心群众生产生活,让群众感受党和政府的温暖。切实转变政府职能,加强社会管理和公共服务,多为群众办一些看得见、摸得着的好事实事。尤其在一些重大问题的处理上,要多考虑大多数群众的利益,维护社会公平正义,促进基本公共服务均等化。


 



(二)坚持以法为度,建设法治政府。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实保障人民群众的合法权益。强化行政执法监督,不断改进行政复议工作,推进依法行政。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督以及新闻舆论和社会公众的监督,不断加强和改进政府工作。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合,充分尊重民意,广泛集中民智,推进政府决策科学化、民主化。


 



(三)坚持以实为先,建设高效政府。要大力倡导雷厉风行的工作作风,把狠抓落实作为提高行政效能的中心环节,确保决定的事项一抓到底。要创新审批方式,规范审批行为,简化办事程序,全面提高机关工作效率。要创新政府工作目标管理考核机制,强化绩效评估考核,加大督查督办力度,确保令行禁止,政令畅通,提高政府工作执行力。


 



(四)坚持以廉为鉴,建设廉洁政府。全面推行政务公开,实施“阳光政务”,定期发布政府信息,增强政府工作的透明度。严格落实廉政建设和反腐败工作责任制,建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。深入推进政行风测评和百名科股长评选活动,坚决纠正部门和行业不正之风,坚决铲除以权谋私、与民争利和损害企业、群众利益的问题,打造宽松的经济发展软环境,树立政府的良好形象。


 



各位代表,风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需快马加鞭。让我们在县委的正确领导下,应对新形势,抢抓新机遇,迎接新挑战,谱写长岭争先跨越的新篇章!


 


 

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