工作报告

2008年长岭县人民政府工作报告

政府工作报
 


——2008125日在长岭县

       第十六届人民代表大会第三次会议上

代县长
  邢树君


 


各位代表


 


    
现在,我代表县人民政府向大会作《政府工作报告》,请予审议。


 


一、二00八年工作回顾


 


2008年,县政府在上级党委、政府和县委的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和带领全县人民,认真实践科学发展观,以经济建设为中心,以强县富民为目标,深入实施工业立县、牧业富县、开放兴县战略,解放思想,抢抓机遇,扎实工作,锐意进取,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项工作任务,全县经济社会继续保持良好发展势头。2008年,预计(下同)本县生产总值实现90.1亿元,比上年增长31.9%;一般预算全口径财政收入实现2亿元,比上年增长32.8%


 


项目开发建设和工业经济取得新突破。
围绕油气开发、农产品加工、风能利用等主导产业,积极开展大项目建设攻坚年活动,项目建设对经济的拉动作用日益显现。续建和新上项目进展顺利。全县共开工建设工业项目102个,完成投资52.8亿元。其中,续建亿元以上项目10个、新上亿元以上项目12个。长岭风场二期、双龙风场、三十号风场和腰井子风场,云天化百万吨复合肥、一汽汽车零部件、钢结构制造、百万头生猪屠宰等全县瞩目的大项目相继上马,有的已经投产或即将投产,得到市委、市政府的充分肯定。招商引资成效显著。通过以商招商、叩门招商、干部离职招商等形式,成功引进了一批大项目。全县共引进项目122个,实际到位资金46亿元。目前,国内500强企业已有5户在我县投资。固定资产投资增长较快。把固定资产投资任务落实到具体项目上,由县领导、县直部门和乡镇包抓落实。全年共实施各类项目145个,完成固定资产投资75亿元,比上年增长70.5%工业经济增势强劲。全县工业总产值实现75亿元,比上年增长54.9%;增加值实现32.6亿元,比上年增长62.6%。其中,规模以上工业企业实现产值60亿元、增加值18亿元,分别比上年增长107%108%。吉隆玉米深加工、兴源复合肥、永发食品、嘉恒玻璃制品、天合工艺品等建成企业都保持了平稳生产形势,又有岭泉酿酒、正彬木业、科盛油脂等23户建成企业进入规模序列,全县规模以上工业企业已达63户。


 


农业和农村经济迈上新台阶。
各项惠农政策落实较好,发放粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等强农惠农资金3亿多元,极大地调动了广大农民的生产积极性,农业和农村经济发展创历史最好水平。全县农业生产总值实现61.5亿元,比上年增长12.6%。农民人均纯收入达到4500元,粮食总产量达到178万吨,均创历史最高纪录。农业生产条件不断改善,防灾减灾和持续发展能力增强。全年共新打大小农田井1830眼,新上机泵、喷灌设备1030台套。新增大型农业机械480台套,全程农业机械化作业面积达4000公顷。植树造林6600公顷,建设生态草2000公顷。采取以稻治碱、沙压碱等办法,开发整理盐碱地420公顷,改造中低产田700公顷,为今后大面积实施土地开发整理探索了经验。优质畜牧业健康发展。大力推行舍饲精养和规模养殖,新建牧业小区56个。无规定动物疫病区建设进一步完善,动物重大疫病防控工作取得较好效果。畜禽品种改良步伐加快,全县优质种羊已扩繁到1350只,牛羊改良站点分别发展到73个和35个,改良牛6万头、羊8万只。牧业总产值实现30亿元,比上年增长21%劳务经济发展较快。全年共输出劳务10万人,实现劳务收入8亿元。新农村建设稳步推进。本着因地制宜、试点先行、以点带面、逐步推开的思路,全面加强新农村建设试点工作,30个试点村镇共投入资金1.09亿元,建设特色产业、基础设施和公益事业项目87个,试点村镇的镇容村貌进一步改观。


 


第三产业健康发展。
全年共实施第三产业项目57个,完成投资33亿元。第三产业增加值实现23.5亿元,比上年增长28.6%。投资3500万元,完成了龙凤山景区环湖路、景观路等旅游基础设施建设,实现旅游收入5700万元。以实施万村千乡市场工程为契机,不断完善城乡市场建设,充分挖掘农村消费潜力,农家连锁店已发展到233个,基本实现了村村有连锁店的目标。大力实施中小企业成长工程和民营经济腾飞计划,促进民营经济快速发展。民营企业和个体经营户发展到1.8万户,从业人员达7.2万人,民营经济主营业务收入实现88亿元,分别比上年增长10%10.7%36.4%


 


城乡建设管理力度加大。
省级园林城、卫生城、文明城创建活动正式启动,城市建设管理水平不断提高,市容市貌得到改善。县城开发建设楼房2825万平方米,完成棚户区改造地块5个、建设楼房15万平方米,建设保障性住房5000平方米,2000多棚改户顺利回迁。改造城市道路6.7公里6.6万平方米,安装路灯640杆、路边石3740延长米,红砖、彩砖硬化巷路、人行道7.1万平方米。13.9公里的西出口排水工程竣工投入使用,镇内铺设排水管线7200延长米。新植和补植绿化树木6600株。怡爽园改造工程竣工并投入使用。城镇卫生保洁面积发展到110万平方米,主要街路垃圾实现了日产日清。财政投资新增了移动公厕、垃圾清运车、吸污车等环卫设施。集中供热能力进一步增强,新增供热面积20万平方米,集中供热面积达到100万平方米。今年,县财政在市政工程建设方面的投入达3000多万元。村镇建设步伐加快。新修县级公路40公里、村村通
公路
123.8
公里,农村供电、通信等设施得到改善。


 


民生工作进一步强化。
劳动和社会保障工作不断加强。全年新增城镇就业岗位8500个,城镇登记失业率控制在4.5
%
以内。社会保险覆盖面不断扩大。养老保险人数达到2.1万人,失业保险、工伤保险、生育保险扎实推进。城镇居民和城镇职工基本医疗保险人数达到6.3万人。新型农村合作医疗参合率达到71%。社会救助体系进一步完善。城乡低保动态管理机制已经形成,低保人数达到38000人,发放低保金2500万元。对城乡特殊困难群众实施了专项救助,发放各种救助资金1000多万元。维修农村福利院10个。积极实施残疾人康复、就业、扶贫工程,受救助残疾人8000多人次。城镇住房福利制度改革深入实施,归集住房公积金1200万元。农村饮水安全工程全面完成,新建饮水工程63处,解决了3.85万农村人口饮用苦咸水问题。泥草房改造工程稳步实施,改造建设泥草房715850万平方米,农村住房条件得到极大改善。全面加强食品药品市场监管,群众饮食及就医用药安全得到有效保障。素质教育扎实推进。新课改得以全面实施,教学质量大幅度提高。认真落实两免一补政策,农村义务教育得到均衡发展。新建改建校舍
1.8
万平方米,办学条件进一步改善。广播电视事业实现新突破,广电资源整合工作全面完成,县城基本实现了数字电视全覆盖。城乡文体活动丰富多彩。长岭影剧院主体工程已完工。新建农家书屋”45个。计划生育工作取得新进步,低生育水平得以巩固。人口出生率、自然增长率分别控制在9‰4‰以内,计划生育率达92%。高度重视信访工作,不断加大矛盾纠纷排查处理力度,群众利益诉求得到合理有效解决,进一步密切了党群干群关系。平安长岭建设顺利推进。安全生产形势平稳。较好地完成了奥运火炬传递安保任务。公安三基建设通过验收,公安指挥中心、消防大队基础设施改善,县城公安、交通监控防范系统更加完善,各类违法犯罪行为和非法宗教活动打击得力,有力地维护了社会稳定。


 


民主法制建设不断加强。
自觉接受县人大法律监督和政协的民主监督,广泛听取人大代表、政协委员及社会各界的意见和建议,政府决策的民主化和科学化水平进一步提高。一年来,共办理人大代表建议和意见87件、政协委员提案78件,办复率均达100%。在政府系统深入开展学习实践科学发展观活动,切实解决党员干部工作作风、生活作风、思想作风等方面存在的问题。全面推进行政审批权相对集中改革,保障了人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权,民主管理水平进一步提高。


 



各位代表,即将过去的一年,是全县经济社会全面发展的一年。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县政府向各位代表,并通过你们向全县广大工人、农民、各级干部、知识分子和各界人士,表示衷心的感谢!


 


在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题:一是经济总量仍然很小,发展滞后,人均GDP大大低于全省、全市平均水平。二是经济结构不合理,经济运行质量不高,产业支撑不足,一些项目对县域经济的拉动作用还不明显,距离工业立县的目标还有相当差距。三是社会保障体系需要逐步完善,就业和再就业方面的矛盾仍很突出,弱势群体的生产生活还很困难。四是财政实力弱,财政紧张状况仍无明显好转,依靠自身实力解决阻碍发展问题的能力相对较弱。五是各种不稳定因素还不同程度存在,维护社会稳定的任务仍很艰巨。此外,一些干部缺少发展意识,思想不够解放,进取意识不强,工作作风不够扎实,依法行政水平有待提高。所有这些问题,需要我们在今后的工作中认真加以解决。


 


二、二00九年工作安排


 


2009年,是充满机遇和挑战的一年。认清形势,超前谋划好各项工作,对于保持经济社会持续快速健康发展,具有十分重要的意义。当前,受美国次贷危机影响,国际金融市场急剧动荡,世界经济增长明显放缓,对我国的影响逐步显现。但对我们经济外向度较低地区影响不会很大。应对世界金融危机,国家制定出台了一系列政策措施,对我们十分有利。我们要紧紧抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的有利时机,坚定信心,埋头苦干,找准新的增长点,促进经济社会又好又快发展。


 



政府工作总的指导思想是:以党的十七大和十七届三中全会精神为指针,以邓小平理论、
三个代表重要思想为指导,认真贯彻县委十三届三次全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚定工业立县、牧业富县、开放兴县发展战略不动摇,实施投资拉动,狠抓项目建设,全力发展经济,推进三城建设,高度关注民生,为实现兴五业、创三城、双翻番目标,建设富裕文明、平安和谐的长岭奠定更加坚实的基础。


 


主要奋斗目标是:
本县生产总值实现120亿元,比上年增长33.2%;一般预算全口径财政收入实现2.5亿元,比上年增长25%;社会消费品零售总额实现40亿元,比上年增长14.3%城镇居民人均可支配收入达到8500元,农民人均纯收入达到5000元,分别比上年增长11.8%11.1%。为实现上述目标,要重点抓好以下工作。


 


一)强化项目建设的主体地位,促进经济提速和总量扩张


 


要紧紧抓住国家扩大内需的有利时机,以投资拉动为突破口,坚持工业立县思想不动摇,把项目开发建设作为县域经济发展的生命线,一切服从于项目,一切服务于项目,全力推进项目建设,努力实现经济发展速度和效益同步增长。一要大力抓好重点项目建设。重点围绕油气开发、农产品加工、风能利用、化肥生产、建筑建材等主导产业,以大投资催生大项目、集聚大产业,提高项目建设质量和投资效益,快速扩充经济总量。2009年,全县要建设各类项目200个,其中新开工500万元以上工业项目100个,亿元以上工业项目15个。对中广核风力发电、云天化复合肥生产二期、3.15万千伏安变电站建设等重点项目,继续实行领导包保责任制和专项推进制度,推进在谈项目尽快签约,签约项目尽快开工建设,开工项目尽快投产,投产项目尽快达产达效。继续实行项目经费补助制度,调动方方面面抓项目、上项目的积极性。要抓好项目的研发储备工作,做到建成开工一批、规划储备一批,常年储备项目不低于100个。经过几年的努力,争取把天然气利用、风能发电、化肥生产等主导产业做成全市乃至全省的知名产业,成为我县财政收入的支柱产业。二是强力推进招商引资工作。把招商引资作为项目开发建设和扩大固定资产投资规模的重要手段,继续实行高压紧逼政策,在全县上下进行再发动、再聚力、再升温,不断扩大招商引资成果。要紧紧依托工业集中区、园区这个招商平台,围绕优势产业、优势资源、优势项目,充分发挥各部门的能动作用,着力引进科技含量高、产品附加值大、产业关联度强的大项目,提升招商引资的规模和质量。要注重招商实效,继续强化定向招商、领导招商、轮岗招商等一切行之有效招商办法,以大企业、大集团为对象,有针对性地开展招商推介活动,广泛寻求项目合作。不但要注重抓好工业项目、重大基础设施建设项目的招商,还要注意抓好生态保护、社会事业以及第三产业等领域的招商活动。要认真落实招商引资的各项优惠政策,强化对投资企业的服务和扶持,简化办事程序,提高办事效率,严厉查处涉软案件,为投资者提供宽松的发展环境,营造亲商、容商、富商、安商的社会氛围,吸引更多的投资者来我县投资兴业。2009年,省级园区要引资7亿元,市级园区要引资3亿元,县级园区要引资1亿元,各建制镇和经济职能部门要引资3000万元,其它各部门和乡要引资2000万元。全县要完成招商引资任务60亿元,比上年增长32.5%;全社会固定资产投资要完成105亿元,比上年增长40%三是进一步加快园区建设。继续完善工业园区发展规划,加快路、电、水等基础设施建设,发挥园区的环境优势和政策优势,吸引大企业和大项目向园区聚集。要着力建设园中园。重点依托云南云天化集团,在太平川工业集中区建设百万吨化肥生产园区;依托中国水利水电建设集团和国电龙源集团,在长岭工业集中区建设风力发电园区,形成各具特色的产业集群。2009年,两个省级工业集中区要各上4个亿元以上工业项目,其中投资3亿元和5亿元以上项目各1个;市级工业园区要上2个亿元以上项目,其中投资3亿元以上项目1个;4个县级工业园区要各上1个亿元以上工业项目。全县新上投资千万元以上、有良好发展前景的项目,原则上都要建在工业园区。四是加大工业企业的扶持力度。加强中小企业担保体系建设,建立健全信用担保、资金融通、技术人才支持、信息服务、市场开拓等服务体系。投资5亿元,支持企业完成技术改造项目10项,开发一批具有核心竞争力的名牌产品。继续推进经济要素向成长性强的优势企业倾斜,全力支持63户规模企业快速扩张,力争把云升农业发展有限公司、正彬木业、长鸿化工等规模企业培育成工业经济的骨干。2009年,全县规模以上工业企业总产值实现75亿元,增加值22亿元,分别比上年增长25%26.4%,新增规模以上工业企业25户,总数力争达到90
户。全县工业总产值要实现90亿元,增加值实现24.5亿元,分别比上年增长20%17%


 


(二)大力发展农业和农村经济,加快新农村建设步伐


 



认真贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,落实各项强农惠农政策,巩固和加强农业基础地位,不断优化农业内部结构,解放和发展农村社会生产力,推进新农村建设进程。
2009年,全县农业总产值要达到67.8亿元,比上年增长10.2%一要进一步改善农业生产条件。继续抓好植树造林,搞好三化草原综合治理,严厉打击破坏林草资源行为,巩固规范木材加工和打击盗伐林木成果,不断改善生态环境。2009年,全县要植树造林3000公顷,改造草场1000公顷。加强农田水利基本建设,全县要新打抗旱井4000眼。抓好水库除险加固、涝区治理和水源工程建设,提高农业抗旱防涝能力。继续推动农业科技进步,积极推广测土配方施肥、全程农业机械化作业等实用技术。加强人工影响天气工作,实施人工增雨作业和防雹措施,确保农业生产安全健康发展。二要进一步调整优化种植业结构。以提高农业效益为目标,加快优质粮和特色农产品基地建设,重点建设特色农产品经济带。同时,要紧紧抓住全省实施增产百亿斤粮食工程和土地开发整理工程的难得机遇,积极推广北正镇盐碱地开发整理经验,加快西北部盐碱地开发整理步伐。争取用三到五年的努力,在西北部乡镇再造一个优质水稻种植带,盐碱地种稻面积达到5万公顷,实现增产粮食50万吨。三要大力发展优质畜牧业。深入实施牧业富县战略,推动畜牧业快速健康发展。要以优质肉种羊繁育基地建设为重点,加快畜禽品种改良步伐,大力发展质优、价高、市场前景看好的畜禽产品。进一步完善无规定动物疫病区建设,切实加大畜禽防疫工作力度,确保畜禽产品生产安全。重点抓好规模养殖,推动传统畜牧业向集约化、标准化方向发展,扩张畜禽总量,实现牧业提质增效。2009年,全县牧业总产值要达到35亿元,比上年增长16.7%四要推进农业产业化经营。大力培育农产品加工龙头企业,积极推广龙头带基地、基地连农户的经营模式,延伸产业链条,提高农产品附加值。要突出抓好生猪生产,为百万头生猪屠宰项目提供保障。大力发展各类农民专业合作社,促进农业经营组织创新。切实加强各类农产品专业市场建设,不断完善服务功能,提高农业的市场化和组织化程度。五要加快发展劳务经济。进一步健全劳务输出工作服务体系,广泛收集用工信息,加强同用工单位的联系,搞好对接,多渠道、多层次地输出劳务,提高劳务输出的组织化程度。切实加强劳动技能培训,不断提高农民工素质,全力打造家政、保安、技工等长岭劳务品牌,推进劳务经济快速发展。2009年,全县劳务输出要达到12万人,实现劳务收入10亿元。六要扎实推进新农村建设。继续组织开展新型农民科技培训工程阳光培训工程,提高农民的自我发展能力和致富能力。加强对农民的教育引导,破除单纯依靠国家支持的错误思想,发挥主体作用,依靠自身力量建设美好家园。继续发挥新农村建设试点村镇的带头引路作用,重点围绕村屯整治、生产生活设施改善、特色经济发展等方面,积极探索新农村建设道路,不断把新农村建设引向深入。


 


(三)迅速提升第三产业,增强经济发展活力


 



要认真贯彻落实省市加快第三产业发展的各项优惠政策,突出重点行业,快速提升第三产业在县域经济中的比重。
2009年,全县第三产业增加值要实现37亿元,比上年增长57.4%
一要推动服务业快速发展。坚持传统服务业和现代服务业一起抓,生产性服务业和消费性服务业一起上,大力发展餐饮、社区家政、金融、信息、科技等服务业。立足培育专业市场,增强市场拉动辐射能力。积极构筑物流平台,发展现代物流业。深化粮食流通体制改革,搞活粮食流通。着力扶持外贸企业,提高出口创汇能力。2009年,外贸出口额要实现550万美元,比上年增长10%二要促进房地产业健康发展。制定科学合理的供地规划,既要最大限度地开发和利用土地,又要注重发展面向大众的商品住房。实施精品工程,建设风格别致的住宅小区,改变传统单调的楼房建筑结构。加强房地产市场监管,规范房地产开发秩序。2009年,全县要开发建设楼房20万平方米,房地产业增加值要实现4.5亿元,比上年增长12.5%三要加快旅游项目建设。采取市场化运作方式,吸纳社会资金,加快旅游景区景点开发建设步伐。重点依托龙凤山水库、黑泉眼水库建设水上风光游,依托东山森林公园清净寺和利发盛天主教堂建设宗教文化游,依托长岭风场和174风场建设风电景观游,依托腰井子牧场大草原建设草原生态游,依托永久柳蒿泉子等新农村建设试点开发一批乡村风情游项目,尽快使旅游业发展成为一个新产业。2009年,全县要完成旅游基础设施建设投资1.5亿元,实现旅游收入2亿元。四要强力推进民营经济快速发展。加强舆论引导,搞好创业政策、创业典型、创业经验以及创业文化的宣传,在全社会形成崇尚创业、鼓励致富的浓厚氛围,引导民众投身经济建设。认真落实好国家和省、市的各项优惠政策,降低民营企业创业门槛,给创业、投资、发展以最大的自由度。要充分发挥中小企业担保中心的作用,缓解民营经济发展中资金短缺的矛盾,促进民营企业扩大经营规模,增强发展活力。2009年,全县民营企业和个体经营户要达到2万户,从业人员要达到8.5万人,分别比上年增长11.1%18.1%;民营经济主营业务收入要达到112亿元,比上年增长27.3%


 


(四)以创建三城为目标,进一步提高城市建设管理水平


 


明年是三城创建的关键一年。创建省级园林城、卫生城、文明城,打造适宜人居、创业环境,是提升城市品位和城市竞争力的现实需要,也是广大市民的热切期盼。要按照规划先行、建管并重、依法管理、全民参与、整体推进的原则,全面提高城市建设管理水平。一要加大城市建设投入力度。在搞好城市总体规划修编和控制性详规编制的基础上,加大城市建设规划审查力度,一切建设项目都要严格按规划执行。要加大城市基础设施投入,采取财政投资、激活民间资本、规范城市建设管理收费、争取国家和省专项资金等办法,积极筹措城市基础设施建设

资金,加快城市建设步伐。在重点完成城市道路拓宽改造、人行道和巷路硬化、供排水、垃圾和污水处理等工程的同时,完成公安指挥中心门前广场、长岭一小、长岭镇政府、长岭职业教育中心等
4个单位的庭院绿化;完成骏城新天地、城尚城、长岭一小等3个住宅小区的绿化;建设东山森林公园和岭西公园;在203公路与长岭大街交汇处建成900平方米的绿地广场;在三中西侧、实验小学东侧建设2处园林景观;在东山森林公园建设10公顷的苗木基地。二要加大城市管理力度。充分发挥市政环卫、城管监察、公安、交通、工商等执法部门在城市管理中的作用,加强环境卫生综合治理,彻底清除垃圾死角死面。加强以市容市貌、市场秩序和交通秩序为重点的城镇环境综合整治,严格执行门前五包责任制,对破坏公共设施的不法行为采取行政和法律相结合的措施,严管重罚,坚决打击。要加大宣传力度,强化舆论监督,积极营造三城联创的浓厚氛围,教育和引导广大市民,牢固树立人民城市人民建、人民城市人民管的理念,增强主人翁责任感,全面激发市民投身三城创建活动的智慧和热情。三要加大城市经营力度。把市场化运作和经营城市的理念贯穿城市建设管理工作的始终,鼓励社会资本参与城市开发和公益事业建设,对有投资回报的基础设施项目逐步推向社会,探索形成以市场融资为主体、财政投入为引导的城市建设经营机制,解决城市建设资金短缺问题。进一步完善土地储备和土地使用招标拍卖制度,最大限度地获得土地增值收益。积极盘活城市设施的开发权、使用权、经营权、广告权等无形资产,为城市基础设施建设提供资金保障。遵循市场规律,进一步加大开放搞活力度,扎实推进工程公开招投标,保护诚信、守法经营,打击欺诈、无序竞争,让那些资质高、信誉好、实力强的企业参与我县的城市建设,促进城市建设管理市场健康有序发展,争取到2011年,把长岭建设成省级园林城、卫生城和文明城。


 


(五)做好财税金融工作,努力实现增收节支


 



要以财政收入平稳增长为目标,深化财政管理体制改革,狠抓增收节支,促进财政收支健康运行。一要加大组织收入力度。坚持严格依法治税,落实各项征管措施,加强税收稽查,挖掘增收潜力,努力做到应收尽收。要加强非税收入征管,严格执行
收支两条线制度,防止坐收坐支,保证行政性收费和罚没收入及时足额入库。二要加强预算管理。继续深化政府采购、乡财县管、国库集中支付等项财政制度改革,规范支出行为,优化支出结构,提高财政资金的使用效益。列入政府采购目录的项目或商品,一律实行政府采购;全面推行部门预算改革;新增财力的70%用于民生;大力提倡勤俭节约,反对一切铺张浪费行为,公用经费保持零增长。三要加强国有资产管理严格执行行政事业单位国有资产管理办法,进一步搞好国有资产及其收益的清查登记,实行动态管理,防止国有资产流失。严格控制举借债务,今后任何行政事业单位都不准私自举债或新增政府债务。四要积极向上争取资金。要紧紧抓住国家实施投资拉动、扩大内需的有利时机,深入研究国家宏观调控政策和投资导向,成立专项推进组,进京进省,千方百计争取项目和资金。要充分发挥金融部门支持地方经济建设的作用,多渠道筹集建设资金。


 


(六)着力保障和改善民生,协调发展社会各项事业


 



关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,是党的宗旨要求,是人民群众的期盼,是政府的基本职责。要牢固树立发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享的执政理念,在发展中改善民生,不断加强以民生为重点的社会建设,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
2009年,要重点抓好十件民生实事。


 


1、完成长春、长岭内蒙白音胡硕能源铁路建设的前期准备工作,争取早日开工。


 


2、建设县级公路47公里、村村通公路279公里,改造道路危桥6座,进一步完善城乡公路网络。


 


3、加快城市基础设施建设。重点完成长岭大街、永长街、长兴路等8条共11.4公里的街路拓宽改造工程;完成环城公路10公里人行道硬化、绿化工程;完成北关路、长岭大街、岭城路、南环路等4条街路4400延长米的街路排水工程;完成8万平方米的巷路硬化、2.2万平方米的路边石铺装、3万平方米的彩砖硬化工程;完成7条街路566杆路灯的安装工程;在长丰街等13条街路栽植树木1.6万株;建设污水处理厂和垃圾处理厂,解决城市污水排放和垃圾处理问题。


 


4、新建一座城区3.15万千伏安变电站,加快农村电网改造步伐,提高输电、供电能力。


 


5、坚决完成县城自来水管理体制改革,彻底改善供水质量,提升供水能力。加强农村安全饮水工程后续管理,巩固农村改水供水成果。


 


6、下力气解决好集中供热经营体制和监管机制问题,提高管理和服务水平。


 


7、实施安居工程。改造农村泥草房24000户;加快棚户区改造,建设楼房4万平方米;建设廉租房5000平方米,解决部分城市困难居民的住房问题。


 


8、实施农村生态家园工程,建设大棚+沼气农家示范户2000户。


 


9、实施就业和再就业工程,开发就业岗位1万个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。


 


10、新建改造校舍1万平方米,进一步改善办学条件。


 



同时,要加大科技推广力度,提高科技对经济发展的贡献率。把教育放在优先发展位置,巩固扩大基础教育成果。大力发展职业教育,培养高素质实用型技能人才。进一步健全以养老保险、失业保险为重点的社会保障体系,不断扩大覆盖面。加快医疗卫生服务体系建设,完善城乡医疗保险制度,城镇居
民基本医疗保险覆盖面和
新型农村合作医疗参合率都要达到80%以上。加强食品药品监管,保障群众的饮食和用药安全。完善城乡居民最低生活保障制度,加大扶贫帮困工作力度,积极发展社会福利事业和残疾人事业,保障困难群众的基本生活。抓好人口和计划生育工作,稳定低生育水平。大力发展文化体育和广播电视事业,办好县图书馆和农家书屋,丰富群众的文化体育生活。积极开展各种精神文明创建活动,提高民众的综合素质和文明程度。高度重视全国第二次经济普查工作,摸清全县经济底数,为经济社会发展提供可靠依据。抓好环境监测和节能减排,促进经济社会协调发展。


 


(七)加强综合整治,全力维护社会稳定


 



牢牢把握社会的突出矛盾和不稳定因素,统筹协调好各方面的利益关系,妥善化解各类矛盾,履行好政府社会管理和公共服务职能,为改革和发展创造和谐稳定的社会环境。一要进一步加强信访工作。依法规范信访程序,努力提高初信初访结案率,确保把问题解决在基层,处理在萌芽状态。要畅通群众诉求渠道,切实为群众解决具体实际问题。坚决落实信访工作领导责任制和责任追究制,深入做好新时期的群众工作,综合运用教育、协商、调解、法律等方式,引导群众以理性合法的形式表达诉求。二要切实抓好安全生产。坚持安全第一的原则,进一步健全各类突发事件应急反应机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。继续开展专项整治和隐患排查治理,加强重点行业、高危企业的安全防范和检查,全面落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。加大产品质量和食品安全整治力度,及时消除各类安全隐患,维护人民群众生命财产安全。三要强化社会治安综合治理。坚持
打防结合、预防为主的工作方针,深入开展平安长岭创建活动。以严打整治为突破口,严厉打击各种刑事犯罪特别是各种黑恶势力扫除黄赌毒等社会丑恶现象,全力维护社会稳定。


 


(八)加强政府自身建设,不断提高执政能力和水平


 



新的形势和任务,对政府工作提出了新的更高的要求。我们要全面落实科学发展观,按照
为民执政、科学理政、依法行政、从严治政的施政方针,树立新的权力观和政绩观,进一步转变政府职能,推进管理和制度创新,努力建设人民满意政府。一要深入学习,增强践行科学发展观的能力。大兴学习调研之风,不断推进新的思想解放,努力把科学发展观转化为谋划发展的新思路、推进发展的新举措、领导发展的新能力。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合,对重大事项深入调查研究,广泛听取各方面的意见,使行政决策更加科学化、民主化。二要坚持以人为本,增强执政为民的能力。把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点,把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点逐步向社会事业、基础设施和三农倾斜,向扩大就业、社会保障和改善民生倾斜,认真解决与群众生活密切相关的问题。不断扩大政务公开的内容和范围,加大对群众反映问题的督办力度,努力使政府工作更加合民心、顺民意。三要切实转变职能,增强依法行政的能力。将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,全面落实县委的决策和部署,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。要认真贯彻民主集中制,推行阳光政务,规范部门服务行为,严格按照法定权限和程序履行职责,增强政府工作的透明度。四要切实改进作风,增强政府的执行力。政府工作是一盘棋。要处理好分工负责与合力推进的关系,切实做到上下联动、步调一致。对每一项重点工作都要排出进度,落实责任,一抓到底。深入开展政行风测评和绩效评估工作,坚持以硬手段整治和建设经济发展软环境,对执行不力、行政不作为、履职不认真、监督不到位等方面进行问责,坚决治理有令不行、有禁不止问题。五要加强党风廉政建设,提高政府的公信力。公生明,廉生威。政府系统集中了一些权力和资源。要牢记为民服务宗旨,切实做到权为民所用、利为民所谋,坚决制止一切权力乱用和以权谋私行为。要认真贯彻党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系,加大审计监察力度,强化公共权力的监督制约机制,树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象。


 


   

各位代表,新形势催人奋进,新任务光荣艰巨。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,励精图治,团结一心,真抓实干,为建设更加繁荣、更加美好的新长岭而努力奋斗。


 

 



 

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