长岭县人民政府

电子商务进农村综合示范县工作专栏

2016年长岭县电子商务进农村项目工作实施方案

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2016年长岭县电子

商务进农村项目工作实施方案

 

为贯彻落实省财政厅、商务厅、扶贫办《关于推进2016年电子商务进农村综合示范县项目的通知》(吉商市场〔201623号)要求,推进我县农村电子商务快速发展,进一步优化农村电子商务发展环境,保障全县电子商务进农村工作顺利实施,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以信息化促进产业发展为方向,以农村青年、返乡大学生、退伍军人、贫困户等群体为重点,以拓宽长岭名特优产品网络销售渠道为目标,坚持企业主体、政府引导、市场导向,培育和壮大农村电子商务经营主体,加快建设农村电子商务支撑保障体系,强化农村电子商务宣传教育和培训,促进农村电子商务普及应用,不断提升农村电子商务应用水平,努力开创长岭县农村电子商务发展新局面。

二、实施目标

建立县级电子商务进农村运营服务中心,形成由县级运营中心和村级服务站组成的农村电子商务两级服务体系,打造良好电商生态圈,具备为农村市场消费者提供信息发布、网络购销、线下体验、质量追溯、售后服务等功能。建设农村电子商务信息服务站,实现多渠道连接,覆盖全县80%以上行政村,具备网上代购代销、代收代发、代换代退、缴费充值、农业信息化、信息发布等服务功能。到20178月末,培育1-2家在全县有较强影响力的电子商务企业,培养能开设网络店铺并独立开展运营服务的实用人才1000人以上,实现农村电子商务年销售总额1000万元,基本建立“应用广泛、保障体系健全、配套服务完善、产业相对集聚”的农村电子商务格局。

三、实施内容

引导、支持电商落地农村,提高电商在农村应用范围,培育开发农村电商企业,充分发挥电商综合服务功能,加快发展电子交易、网上购销、在线支付、快递配送等协同发展的居民生产、生活、经营类电子商务生态链。

(一)完善电子商务产业发展体系。

1.以发展电子商务专业化培训为重点,不断完善电子商务人才保障体系。

1)积极引进多家专业电子商务人才培训机构,营造电子商务孵化、网络创业环境。借助省市县人才优势,以普及式培训为基础,以电商启蒙式培训、技能培训、创业基础班和精英班为重点,构建在线网络培训、实战培训、基础知识培训、高端战略培训等多形式、多层次的电子商务人才培训体系。

2)优化电子商务人才引进机制。创新电子商务人才引进、就业、激励机制,加大省内外优秀电子商务人才的引进力度,多途径、多形式积极引进电子商务行业的高端运营人才、核心技术人才、实战型人才、高端复合型电子商务人才。大力实施“长岭籍在外电商人士回归”与“域外高端电商人才招引”两大工程,建立优秀电商人才库,加快回归一批和招引一批优秀高端电商人才,为我县电商产业快速发展提供人才支撑。

3)完善电子商务孵化创业体系。通过政府推动、社会参与、市场运作、政策激励,以促进各领域电子商务广泛应用、引导创业就业为目标,规划建立长岭县电子商务孵化中心、电子商务创业中心和电子商务人才就业创业见习基地,促进长岭传统制造企业、商贸流通企业、生活服务企业加快转型电子商务应用,推动大众创业,万众创新等理念。通过制定和实施相关政策鼓励全县发展电子商务人才,培养孵化更多的电商创业型人才,为我县电子商务发展注入新兴力量。

    2.以发展电子商务运营服务为重点,不断完善电子商务交易服务、配套服务体系和相关数据归集等工作。

1)积极发展电子商务服务业。通过发展电商服务运营、技术开发、页面设计、孵化培训等服务,建立和完善电子商务服务产业链条,形成辐射长岭的电子商务进农村运营服务中心。中心将采取企业运营的方式,开展公益为主、市场化为辅的电商运营服务,为广大城乡贫困人群、电子商务创业人群提供实体和网络公共服务平台,为广大电商创业者提供技术培训、业务咨询、经验交流、电商项目策划实施等服务,从而进一步拓宽我县产品网络销售渠道,推动长岭电子商务品牌和农特产品网销品牌建设。同时大力发展电子商务交易服务和衍生服务,形成区域性电子商务集聚中心。

2)改善电子商务交易服务。通过优惠政策的推进、公共服务平台的搭建和扶持资金的投入,加强与第三方电子商务交易平台对接与合作,探索与平台服务商的合作方式,引进运营服务资源,创新电子商务服务模式,提高我县电子商务服务水平。通过招商对接的形式,把长岭传统企业转型开展电子商务,引入领先的电商服务企业,搭建沟通平台,通过沟通建立信任,并择优开展合作。

3)优化电子商务衍生服务。积极引进专业化运营代理服务,大力培育营销、美工、软件开发、商品拍摄、广告制作、展览展示等电子商务衍生服务业人才,拓展我县电子商务衍生服务种类,提高全县电子商务衍生服务发展水平,形成完整的电子商务生态链条,构建良好的电子商务产业发展支撑体系。同时,积极发挥服务外包对电子商务的促进作用,发展业务流程外包服务和信息技术外包服务,如设计服务、运营服务、销售服务、营销服务、咨询服务、网络建站和信息系统服务等。

4)建设电子商务发展平台。培育本地化特色平台,如特色长岭馆等。建设针对电子商务企业的一站式政务服务平台、电子商务孵化器平台、电子商务公共技术平台、电子商务公共商品流通服务平台等,完善电子商务公共服务平台建设,实现“全方位,多层次、全覆盖”的电子商务应用服务。建设电子商务产业园,并发挥产业集聚优势。

5)培育电商服务龙头企业。重点培育和扶持本地电子商务公司成为我县龙头企业,针对我县电子商务产业链短板,引进和培育一批优势关联和优质电商服务企业,并配套相关政策。对基础扎实、成长性良好的企业、平台和项目进行重点培育和支持,发挥示范带头作用,优化本地电子商务配套服务,完善产业链,全面提升电子商务服务水平。

    3.以构建电子商务综合仓储物流体系为重点,不断完善电子商务产业支撑服务体系。

1)打造县域农村电商公共服务平台。按照国家加快流通产业发展的总体要求,积极发挥以现代仓储为重点,依托以邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业通过市场化方式建设的农村电商物流体系和“三农”服务为主的农村市场流通网络体系等资源优势,打造具备运营服务中心和仓储配送中心功能的县级农村电子商务进农村运营服务平台。

2)打造现代化电商仓储配送中心。鼓励和支持电商仓储配套设施建设投入,优化提升综合服务水平,着力打造集仓储中转、集散和调拨功能的长岭电商仓储物流配送中心,进一步完善农村物流配送体系。

3)发展农村配送物流体系。以“共同配送”为核心,整合上下游供应商、服务商,积极构建农村物流配送体系。支持农村建设网络购物快递投送场所,积极构建农产品销售外送物流网点,解决“最后一公里”难题。整合邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流,利用利益机制、补贴机制,分配固定线路,建立新型物流体系,助力农村电商发展;加大农产品上行物流体系建设,进行农产品上行物流补贴机制,同时对物流信息进行分析整合,应用省级物流电子信息平台,进而真实反映相关配送记录及行车轨迹,采取同程、同车、不同服务对象的模式,实现共同配送,解决返程空载问题。

(二)优化电商产业发展环境。

1.加大电子商务政策扶持。根据电子商务发展形势,及时完善电子商务扶持政策,构建资金支持体系。结合我县实际情况,重点支持县级电子商务进农村运营中心和村级服务站建设、电子商务示范企业发展、知名电子商务企业引进、品牌培育和质量保障体系建设、物流及配套支撑体系建设等重点工程。

2.改善农村电子商务发展环境。扩大电子商务在工业品下乡、农产品进城双向流通网络中的应用,实现线上和线下交易的融合;依托电子商务进农村运营服务平台,支持创办电子商务企业或开展网络销售,拓宽农产品销售渠道,促进农业生产的组织化与标准化;通过电商平台,对现有农产品流通网络进行整合、完善、提高,构建通畅高效的物流网络和长期稳定的商流链条,提高农产品流通与物流各环节关联度,降低物流成本,提高物流效率。加快农村商业网点信息化改造,完善网购、缴费、电子结算、物流跟踪、商品质量监管、售后等综合服务功能,解决农村电子商务物流“最后一公里”问题;制定适应电子商务发展需要的标准、统计、考核制度等。

3.提升电子商务支撑服务环境。加快包括互联网技术、云计算、物联网、移动互联网通信等电子信息化建设,提高实施现代化水平。鼓励电子支付、信用服务、安全认证等电子商务支撑服务企业开展技术和服务模式创新,完善电子商务支撑服务环境,促进全县电子商务规范有序发展。

4.推进电子商务数据统计体系建设。积极配合上级部门制定标准规范的县级电子商务统计口径,建设电子商务数据采集与申报系统,与省级电子商务信用服务体系相结合,建立一套标准、高效的县级电子商务数据统计模型。积极建设电子商务数据中心,实时分析行业板块网络数据,准确反映电子商务日常数据及异常波动,积累丰富的电子商务大数据资源。

(三)促进农村电子商务应用。

1.推进农业经营组织应用电子商务。发挥农产品电子商务对农业发展和农民增收的促进作用,积极引导农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营模式,借助第三方电子商务平台开展农产品电子商务销售,宣传推介我县特色、优质农产品。充分利用农村商店、村民活动中心等现有资源,建设农村电子商务村级服务站,加快推进我县农村电子商务应用,为我县农村居民提供网络代购和农产品销售等服务。

2.推动农产品运营电子商务扩大销售。融合涉农电子商务企业、农产品批发市场等线下资源,鼓励传统农产品批发市场开展包括电子商务在内的多形式电子交易;鼓励电子商务企业与传统农产品批发、零售企业对接,引导电子商务平台及时发布农产品信息,促进产销衔接;推动涉农电子商务企业开展农产品品牌化、标准化经营。

3.探索建立农村现代化流通体系。以农村电商发展,仓储物流、打包发货以及产品标准化建设的农村现代化流通体系为关键,通过合理布局网点,以及与邮政、物流企业签订战略合作协议,探索构建农村现代化流通体系,解决农村物流“最后一公里”问题,实现工业品下乡和农产品进城的双向畅通。

(四)培育和扶持农村特色产品品牌。

我县现有一系列自主品牌和地方特色的本土特产品加工企业,要在此基础上对现有资源进行整合,或重新开发一个属于长岭本土的地标性品牌,使本地的优质农特产品摆脱地域限制走向全国。同时鼓励电商服务企业对农村合作社和企业的品牌进行包装设计,加大宣传力度,使长岭特色品牌唱响全国。

四、投资规模和资金安排情况

实施电子商务进农村项目资金来源于国家专项资金投入,累计需投资1500万元,主要用于县级运营服务中心建设、村级服务站和体验店建设、物流及仓储体系建设、农村电商培训、品牌培育和质量安全保障体系建设。专项引导资金的具体使用管理办法由县财政局、商务局、扶贫办共同制定下发。资金投入明细如下:

 

 

长岭县电子商务进农村资金投入计划表

 

 

 

单位:万元

项目名称

完成时间

建设内容

国家投入

合计

县级电子商务进农村运营服务中心建设改造

201712月末建成并投入使用

建设改造办公、培训和线下体验馆,购买电脑、打(复)印机、音像(视频)设备、网络接入(输出、存储)设备、液晶显示系统、办公桌椅等

263

313

运营维护

50

村级电子商务服务站点及线下体验店的建设

20179月末全部建成达标

新建193个村级服务站的装修改造和购买电脑、电视、LED显示器、室内外牌匾、WIFI、办公桌椅等设备以及网费开支

301

326

线下体验店5

25

人员培训

201712月末完成培训12000

启蒙式培训:针对县(乡、村)机关干部开设的电商趋势分析、县域电商机遇解读、农村电子商务发展的模式及成功案例等

250

250

普及式培训:针对村民开设的以电商趋势分析、农产品网销、网络购物平台、电商交易安全、开犁网等相关平台介绍及其它类型相关培训

基础班及精英班:对想从事电商行业的人员开设各大交易平台注册、定位、装修、运营推广及客服等电商精英课程;针对村级电子商务服务站点信息员开设多平台销售、物流软件应用、农村信息服务、农产品销售技巧等技能培训

 

技能班培训:针对电子商务服务站点信息员开设的以物流软件、农村信息服务、农产品销售技巧等为主的技能培训

 

各村镇结合实际情况开展的其它类型的培训

物流配送体系建设

201710月末完成

建设改造仓储中心3

350

515

购置物流配送车

95

物流配送补贴

70

品牌培育及质量保障体系建设

201712月末完成

开展质量保障体系建设补贴

35

96

县政府为提供公共服务而购买的溯源系统及硬件给予补贴

50

三品一标(绿色、有机、无公害和地理标志农产品)等资质认证补贴

1

县政府组织本地农村电商化产品参加省内外大型展会给予全额补贴

10

 

 

合计

1500

1500

    (一)县级电子商务进农村运营服务中心建设改造。县级电子商务进农村运营服务中心、数据中心建设和运营维护给予全额补贴,其中包括建设改造办公、培训和线下体验馆,购买电脑、打(复)印机、音像(视频)设备、网络接入(输出、存储)设备、液晶显示系统、办公桌椅及运营费等,补贴金额不超过313万元。其中,运营费用不超过50万元。

(二)村级电子商务服务站点和线下体验店建设。建设村级电商信息服务站193个,村级电子商务服务站点的装修改造、相关设备购买、网费等支出,合计301万元。建设农产品线下体验店5个,需要25万元。共计326万元。

(三)物流配送体系建设。支持建设改造集配仓储中心、购置车辆和补贴网销网购商品(包裹)的配送(投递)等物流配送体系,着力解决由乡镇到村的“最后一公里”物流和冷链物流“瓶颈”,进一步完善县乡村三级物流体系。费用共计515万元。

1.建设改造仓储中心补贴350万元。

2.购置物流配送车95万元。

3.物流配送补贴。专项资金只补贴长岭县域内农产品上行,即对由各村到乡镇或县一级的全网销售的农产品实施补贴,以快递面单为依据,每单补贴2元。根据长岭县地域及农作物分布特点,实施网上交易大宗农村品补贴,补贴标准为每50KG补贴2元。补贴企业需具备以下几点要求:

(1)补贴发放单位为2016年长岭县物流配送中标企业。

(2)被补贴的农产品需提供网上交易证明,包括订单号、店铺名称、交易金额、数量等相关数据。

(3)被补贴产品中需要有50%以上为长岭县贫困户的农产品。并将补贴款作为精准扶贫工作,全数发放到贫困户手中。

(4)被补贴企业需要提供贫困需要补贴款的签收证明及电话身份证复印件等相关证明材料。

安排补贴资金70万元。

(四)人员培训。为实现长岭县全民创业、电商创新目标,根据我县2016年电子商务进农村项目总体要求,要完成12000人以上的培训目标,培训费用250万元。

(五)品牌培育和质量保障体系建设。改进和完善企业农产品、农村特色产品的品牌培育和质量保障体系,包括资质认证、购买相关溯源设施设备、展会等,费用共计96万元。

1.购置环境监测、影像采集、网络传输及农村产品的品牌培育,补贴35万元。

2.县政府为提供公共服务而购买的溯源系统及硬件,给予补贴50万元。

3.“三品一标”(绿色、有机、无公害和地理标志农产品)等资质认证,补贴1万元。

    4.县政府组织本地农村电商化产品参加省内外大型展会,给予全额补贴10万元。

五、工作步骤

(一)启动阶段(20168-9月)

1.调查摸底。20168月初开始,县商务局抽调人员,组织开展全县基本情况大摸底。一是全县经济发展情况,主要包括2015年地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等基本情况。二是全县产业基础情况,包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。三是全县电商基础情况,即当前电子商务发展现状,包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购额等。四是全县电子商务进农村物流快递情况。五是全县特色产业和特色产品情况。

2.起草规划。起草全县电子商务进农村工作实施方案,并在全县征求意见,进一步完善,经县委、县政府研究通过后,在网站上进行公示。

(二)实施阶段(201610-201712)

1.成立组织机构。成立全县农村电子商务工作领导小组,下设办公室,抽调专人负责电子商务工作。由县财政负责拨付专项工作经费。

2.建设县级电子商务进农村运营服务中心。加快县级电子商务进农村运营服务中心建设,完善相关软硬件设施,完善相关软硬件设施,使用“开犁网”平台,实现多平台销售当地优质产品。建立数据中心、培训中心、孵化中心、创业中心等多功能场所,形成机构健全、分工明确、制度完善的县级电子商务进农村运营服务中心。(201712月末前投入使用)

3.建设电子商务村级服务站点。

1)信息员招募。20168月初开始按乡镇分批次召开服务站信息员招募大会,从各村中小卖店经营者、村能人、有意向的农村待业人员、转业军人、大学生村官等人群中选择,视各方面条件择优选用,中小卖店经营者要重点考虑,确定信息员后,村级服务站点要与县级运营中心签订协议。(20169月底前完成)

2)组织培训。对机关、企业、合作社工作人员和农民、个体户、村级服务站信息员等进行培训,重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人、驻村第一书记、村级电子商务服务站信息员等有志于立足农村、通过电子商务发展创业的人员。培训以普及式培训为基础,以电商启蒙式培训、技能培训、创业基础班及精英班为重点。各乡镇要积极配合,帮助落实培训所需的场地、设备、仪器以及召集培训人员等,为培训工作创造便利条件。(20179月底前完成)

3)电子商务村级服务站点建设。村站在人员比较集中的村部、村级连锁便利店、农家店、村级便民服务中心或服务点中优先选择,对确定的193个站点,要统一标识和标准进行建设改造,由县财政对相关硬件设备进行统一采购。(20179月末前完成)

4.建设物流及仓储设施。对电子商务进农村涉及到的物流、运输和仓储设备设施进行升级改造,满足物流需求。(201710月末投入使用)

5.建设品牌培育和质量保障体系。按照省统一要求,进一步改进和完善农产品、农村特色产品的品牌培育和质量保障体系建设。(20178月末完成建设任务)

6.日常管理。县财政局、商务局、扶贫办要加强对服务站的日常管理,对长期不在线、产品不上架、无销量或销量不多的站长要予以重点实地指导。要以乡镇为区域单位,定期开展督促检查,发现问题及时纠正,确保项目顺利实施。

7.检查验收。县财政局、商务局、扶贫办要联合加强对项目的跟踪检查,加快推进项目建设,确保项目建设质量。收到企业验收申请后,要及时对项目进行审核验收,并按国家统一要求开展绩效评估工作,同时向省商务厅、财政厅、扶贫办上报验收情况。(按各项工作完成的时间节点开展检查验收,201712月末前验收完毕)

六、保障措施

(一)加强组织领导。为加强全县电子商务工作的组织领导,县政府成立由县长任组长,分管副县长任副组长,县政府办公室、县委组织部、县委宣传部、团县委、商务局、财政局、扶贫局等部门和各乡镇政府(场、区)为成员的长岭县电子商务工作领导小组,统一组织全县电子商务进农村发展工作,审议决定项目实施过程中的重大事项,协调解决遇到的重大问题,研究拟定有关政策措施,统筹指导和督促检查项目推进及政策配套落实情况。领导小组办公室设在县商务局,负责组织沟通协调等日常工作。

(二)健全沟通协调机制。建立联席会议制度,领导小组各成员单位要确定联络部门和联络员,同时建立乡镇工作联络点。各相关单位和各乡镇要及时向县电子商务工作领导小组办公室报送工作情况和存在问题。

(三)建立监督考核机制。将电子商务进农村工作纳入县政府综合目标考核体系,作为农村基层党建工作的一项重要内容,县委组织部年终将结合基层党建工作进行考核。重点考核网络销售业绩,定期考核评价电子商务建设和应用情况,及时报送工作进展情况和年度工作总结,确保工作取得实效,促进农村电子商务健康发展。

(四)加强宣传推广。要强化电子商务进农村工作的宣传报道,进一步提高公众对电子商务进农村工作的认知水平,增强电子商务的应用知识,积极支持并参与电子商务进农村工作,形成电子商务普及和产业发展的浓厚氛围。

(五)加大政策配套和支持力度。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持和协同发展的政策措施,建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化和多渠道化的投融资机制。县政府要根据项目实施的实际情况,及时修订完善引导政策,加大对企业及项目的支持。

(六)加强农村电子商务行业监管。要建立健全我县电子商务标准和统计体系,加强对网上销售商品的监管,引导电子商务规范有序发展。要发挥公安、工商、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能,促进网络交易主体守法经营。要严厉打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。

 

监督电话:

粮食局(商务局):0438-6671802

审计局:0438-7222258

 

 
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